摘 要 

职务犯罪是当前全国乃至全世界所普遍关注的犯罪之一。要想从源头上遏制和减少腐败,必须加强对职务犯罪的预防。本文通过对职务犯罪预防进行价值分析,提出职务犯罪预防,应从预防调查、预防宣传、预防咨询、专项预防和预防立法入手,综合运用政治、法律、新闻媒体等多种手段实施预防,达到标本兼治的目的。 

[关键词] 职务犯罪 预防 新闻媒体 

引 言 

全媒体时代是指将报纸、杂志、电视、广播等传统媒体与网络、微博、微信、手机等新媒体互相融合,进而形成的一种全新传播形态。在全媒体时代背景下，职务犯罪职务犯罪的严重危害性已被广泛认识，如何对其进行有效的遏制，净化社会风气，向来是公众瞩目的焦点。因此，防控工作做得是否到位，防控措施是否得力，防控效果是否明显将会直接影响到社会的稳定。党的十八大报告指出，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。建设职务犯罪预防工作，是党和国家反腐倡廉建设总体格局的重要方面，是惩治和预防腐败体系的重要举措。 

(一) 职务犯罪预防的定义 

职务犯罪预防就是指国家和社会对一定社会历史时期职务犯罪的现状、特征、成因和背景运用政治、经济、文化、行政、法律等综合手段，调动一切积极因素采取社会性和专门性的防治措施减少、限制、杜绝国家工作人员利用职务进行犯罪的原因和条件，以达到防治，遏制乃至最终消除职务犯罪的社会防范活动。 

（二）职务犯罪预防工作中存在的问题 

近年来，我国学界对职务犯罪预防问题的研究呈现出空前繁荣的景象，针对如何有效遏制职务犯罪的发展态势提出了不少策略和方法，在实际工作中也取得了一些阶段性的成果。但由于职务犯罪形势的复杂性，导致我国在职务犯罪的预防和具体操作中逐渐暴露出一些问题和不足。 

1、体制上存在的问题 

我国职务犯罪预防在一些具体工作体制上还存在问题，其中考核体制的不完善是一个突出的问题。目前职务犯罪预防的考核体制中，上级检察院对下级检察院的年终工作考核，一般采取上级检察院各职能部门对下级检察院相应部门实施专项考核，进行单独排名，然后通过对单独排名成绩进行综合，得出下一级检察院之间的整体排名。但是，预防部门对职务犯罪预防得越好，检察院具有惩治职务犯罪的反贪和反渎等部门所办理的案件就会相应减少。在年终考核成绩上，则会出现预防部门成绩好，而相关部门成绩受影响的现象，表明两者之间存在着此消彼长的关系。因而，二者的单独排名是互相牵制的，如果放在一起进行综合排名，会产生互相抵消的矛盾。在此基础之上的最终检察院之间的综合排名是不科学的，有必要进行进一步的研究和完善。 

2、实践中存在的问题和原因分析 

虽然我国现已对职务犯罪的预防有了足够的重视，也取得了一些成效，但长期以来的职能功利主义思想仍有很大市场，很多人更看重对职务犯罪承办打击的效果，因为其具有直观性，更容易做出成绩。而对预防工作的理论研究机制创新和实践改革等的探寻不足，影响了预防工作最佳实效的发挥。因此，在目前职务犯罪防控实践中，惩治与预防力度失衡仍是一个突出问题。 

（三）国外在职务犯罪预防中一些方法和经验 

法国的反腐败预防机制。法国在国际上是较为廉洁的国家之一。非常重视职务犯罪的预防，“消灭犯罪祸根”已经成为法国的反腐败工作的指导思想，他们提出了“要制定切实可行的防范于未然的计划”，形成了以预防腐败为主，充分发挥职能机构综合治理的反腐败机制。第一，加强廉政文化建设，认为教育是预防腐败的重要途径，加强公职人员职业道德的培训，注意培养公职人员正确的职业理念；第二，建立健全反腐败法律体系，制定了《反腐败法》并不断完善。同时，特别重视以完善的制度、机制来管理财权，充分发挥财政、银行、税务等职能机构的监督作用，注重监督的全过程、独立性；第三，建立健全优厚的薪酬福利保障机制，解除公职人员的后顾之忧；第四，实施财产申报制度，强化公职人员的诚信行为；第五，建立健全预防贪污腐败中心，加强对腐败的前瞻性研究，督促监督人员对可能出现的腐败问题采取预防措施，对腐败高位部门加强监控。 

新加坡的反腐败预防机制。新加坡是成功抑制职务犯罪的国家之一，近年来一直在亚洲廉洁政府排行榜中位列第一，其在立法上注重反贪制度的构建，并充分考虑执法需要，建立专门机构严格执法，通过坚持惩治与预防并重、治标与治本结合的综合治理方针，“两手抓、两手硬”，逐步形成了一套相对完善的制度化、规范化、法律化的惩防体系，在职务犯罪预防工作中发挥了重要作用。 

在对职务犯罪进行严厉惩治的同时，积极开展预防，已是国际趋势和共识。各国对职务犯罪的防控理念从过去的事后惩戒向更加重视从源头上预防和解决职务犯罪问题转变。这些共识在《联合国反腐败公约》中得到了充分体现。公约对预防腐败的措施作了系统规定，包括设立专门的反腐败机构，建立健全廉政法律体系，严格对公职人员的选任和管理，实行财务审计监督制度，规范公共财政管理，发挥检察机关在反腐败方面的特殊作用，健全反腐败机制，推动社会参与反腐败等，都值得我们认真研究和借鉴。 

（四）对我国职务犯罪预防工作中的建议和对策  

1、预防调查 

预防调查是开展预防工作的重要方法。职务犯罪预防调查是指职务犯罪预防部门在开展职务犯罪预防工作中，对上级批办、领导交办、群众反映或自行发现的一些情况不明、性质不清的问题，认为有犯罪迹象或存在犯罪隐患，采取问卷、座谈、访问、实地考察等方法，进行调查分析，提出预防措施的建议和意见，是出于职务犯罪预防之目的而开展的一项调查活动。通过预防调查发现了案件线索，认为有职务犯罪事实需要追究在查办职务犯罪案件的整个的诉讼过程中，预防部门及时介入侦查活动，紧密结合办案实际开展预防工作，使侦查活动和预防工作同步进行，有助于预防部门了解掌握相关情况，增强亲历感，提高预防工作的针对性和时效性。例如从群众反映的热点问题中，通过预防调查发现案件线索。群众反映的热点问题为职务犯罪预防工作提供了第一手资料，这些热点问题往往带有苗头性、倾向性的职务犯罪线索信息。预防部门根据提供在这些信息，带着问题，有的放矢地深入有关单位开展预防调查工作，并注意发现职务犯罪线索。从最容易发生职务犯罪的环节上，通过预防调查发现案件线索。这些环节包括国有企业购销活动，国有资产处理，单位的财务开支、现金收支管理，工程的发包城建，行政罚没款的收支等等，在开展预防工作中，着重对以上环节进行调查，发现案件线索。 

2、预防宣传 

通过向预防单位宣传有关法律知识，发现案件线索。针对有些单位搞“内部消化”，放纵犯罪的情况，预防部门积极向预防单位宣传检察机关查办职务犯罪的职能和决心，直接受理立案侦查案件范围和立案标准，职务犯罪的危害，以及瞒案不报、徇私舞弊、玩忽职守的法律后果，激发知情人员的正义感，增强举报职务犯罪的信心和主动性。并与预防单位建立案件移送制度，明确预防单位及时举报、移送案件线索的责任和义务。 

3、预防咨询 

预防咨询是最高人民检察院提出的基本预防措施之一，不仅包括检察机关对单位、公民的询问、建议做出解释与答复，更重要的是检察机关与其他预防主体之间就制定预防对策、实施预防措施而进行的征询与协商行为。事实证明，凡是职务犯罪高发的地方多是制度废弛、管理混乱的部门和单位。检察机关通过开展预防咨询，及时发现预防单位管理中存在的问题，有利于预防单位及时采取措施实施补救，建立新的管理制度或补充修改已有的管理制度，防范职务犯罪的发生；通过参加预防咨询，及时了解发现各种领域和系统存在的非规范职务行为和职务犯罪隐患，积极提出检察建议；通过参加预防咨询，发现职务犯罪案件线索。 

3、专项预防 

这是一种对重大项目建设进行全程监督来预防职务犯罪的形式。为了保证重大项目建设的质量，防止职务犯罪的发生，对一些投资大、工期长的重大建设项目，在有关单位的支持下，配合建设单位和施工单位，主要对工程的招投标、物资采购、施工、资金拨付、工程验收等职务犯罪易发环节进行同步监督，发现职务犯罪情况后，及时查处， 

确保重大工程建设和政府投资资金安全。 

4、预防立法 

我们发现，要最大限度发挥检察机关的预防职务犯罪的优势，使检察机关的惩治与预防双重职能纳入惩防腐败体系的框架中，将检察机关的专业预防融入社会预防体系，就要推动惩治和预防职务犯罪工作立法，使检察机关的职务犯罪惩治和预防工作法制化，国家立法机关要尽快制定出一部实体与程序于一身的《惩治与预防职务犯罪法》，主要内容包括：预防职务犯罪的方针、宗旨和内容，工作的基本原则、体制和工作机制，各责任主体的权力、义务和有关部门的职责，工作的主要形式和措施，违反规定的法律责任等。明确、具体、稳定地规定国家公职人员该做什么，不该做什么，以及违法后果，避免政策制度的“可塑性”和“伸缩性”，增强可操作性。 

5、其他预防方法 

在查办案件过程中，由于犯罪嫌疑人处于特定的环境之中，受外界干扰少，能够深刻地开展自我剖析，职务犯罪预防部门带着明确的预防目标和办法深入办案一线，通过听讯犯罪嫌疑人、查阅案卷、走访等案情调查形式，有针对性的收集相关案件信息和资料，并与侦查人员对案件有关问题共同分析、共同研究，深入了解犯罪嫌疑人的思想变化、行为失范和堕落轨迹，直观认识体制、机制、制度及管理上的漏洞和薄弱环节，全面把握职务犯罪的特点和规律。透过案件的表象，深入剖析导致犯罪的嫌疑人的心理因素、家庭因素、社会因素，建立预防职务犯罪信息库，为下一步的预防工作打下基础。 

（五）充分发挥新闻媒体在职务犯罪预防中的导向职能 

新闻舆论媒体包括报纸，新闻广播，电视，杂志及电子网络等，其特点之一就是具有宣传导向性：报纸、刊物、新闻报道等不可避免的带有倾向性，这种倾向性必然会对人们产生强烈的厌恶悲喜，支持与反对的导向作用。不仅如此，舆论媒体同时还具有暴露性特点（暴露性是指对隐蔽很深的事物或原因加以揭发和披露，引起社会各方面的注意），也由于会披露和报道一些敏感的事件，加之新闻舆论特有的感召力，往往在社会上会引起轰动效应，这常常起到政府无法代替的监督和督促作用，因而其监督的作用也是巨大而及时的。正如我们看到，一些棘手热点或反响大的问题久拖不决或决而不行，但一经媒体报道，却能及时得以解决，同样有些腐败行为或被包庇或被督而不办，长期逍遥法外，但一经媒体曝光，引起社会广泛关注，则很快得以惩治。由此可见新闻舆论媒体在反腐败斗争中可以发挥着及时和强有力的作用。在当前形势下，一些地方不断出现记者报道的事实被篡改，报道受阻，抢夺损毁记者摄像机甚至殴打记者事件，为充分发挥新闻舆论媒体的预防反腐职能作用，应加快《新闻法》的制定，并制定相关程序法，以使新闻舆论监督有法可依，受法保护，这样才能够充分发挥新闻媒体的舆论监督职能，才能作为人民群众监督政府权力和权力运行的又一强大的预防监督武器。 

同时,在司法实践中,经常会出现为达到个人的不良企图,通过借助全媒体手段来传播所谓的“反腐举报信息”。据某地检察机关不完全统计,2012年“网络举报”的真实率约为40%。从这一点来看,在全媒体时代,反腐举报信息传播目的复杂化。这对检察机关科学分析反腐工作和维护社会稳定提供比较重要的参考,检察机关需要全面、客观、准确分析反腐举报信息传播的主观目的,对反腐工作提出科学安排和部署,通过发挥检察职能,进一步做好职务犯罪的预防工作。 

结 语 

职务犯罪是因职务的权力和权力行为而引起，因而它不可避免地伴随着职务权力的运行而发生。如何使职务的权力运行在有效的预防职务犯罪的体制机制下，不滥权不越权，最终减少或杜绝职务犯罪，世界各国，古今中外都对此做了大量的研究与实践。本文正是在吸收借鉴融汇了诸多的职务犯罪预防的思想与观点并结合了当前我国职务犯罪预防的现状，提出了构建预防职务犯罪机制的新思维，这种思维包容和融合了国家、人民群众和新闻媒体共同钩织的预防职务犯罪的严密网络。本文通过对上述内容论述与探究，以期为当前有效地预防职务犯罪作出工作机制上的设想创新，并在可能的条件下得以试点，施行实践，不断提升总结，最终改进和提升我国的职务犯罪预防工作。