浅析抓落实
在日常工作学习中，抓落实是一项常规工作，既十分平凡，又十分重要，常言道：一分部署，九分落实。它是干好一切工作的关键，是理想信念、执政能力、工作作风的具体体现。落实,从字面理解,就是“（计划、政策、措施等）具体明确，能够实现。”笔者认为，落实就是科学制定计划，将制度、方针、决策、任务等执行依据付诸实施，达到预期目标的过程。它包括宏观设计和微观执行两个方面，宏观设计是制定落实计划，为落实确定实施步骤、调配力量和提出要求，是落实的筹划阶段;而微观执行则是通过建设、投入、调试、考核等具体操作，将执行依据进行物化，变为现实，是落实的实施阶段。
一、抓落实的特点、意义
抓好工作的落实，是一项系统工程，需精心组织，认真对待，来不得半点马虎。它有如下特点：首先，落实需要基本素质和相应能力。常言道:事在人为。落实的主体是人，人的素养和能力决定了落实质量和效果,缺乏担当精神和相应技能，是很难抓好落实的。其次，落实需要精准精细。所谓精准,就是严格按照执行依据进行操作,不能打折扣,若非特殊情况并按程序提请修正,不得废弃和拒绝执行,落实者没有修改执行依据的权力。所谓精细，就是把执行依据设计安排的事项做细做实，杜绝差错瑕疵，确保落实质量。其三，落实需要激发激励。管理出生产力，管理出效益，在落实过程中，需要科学的管理手段，这是抓好落实的保证。通过采取教育、示范、督导、激励等措施，把干部的潜力充分挖掘出来，把积极性调动起来，形成干事创业的良好氛围。其四，落实需要相应保障，包括人力、物力、财力等方面，这是抓好落实的必要条件，没有基本的物资保障，落实就是一句空话。其五，落实需要联合联动。在现代化大生产的今天，社会分工愈来愈细，各个环节相互衔接、协调，任何人都是工作流程中的一分子，难以单独完成全部工序。因此，各有关部门和人员，须发扬团队精神，既要把份内工作做到极致，又要把份外事项配合到位，齐心协力地把整体工作搞好。
抓落实是兑现制度、变现决策的过程，是把蓝图变为现实的过程，是理想王国走向必然王国的过程。因此，工作落实与制度设计、科学决策同等重要。首先，落实产生生产力。抓落实就是抓生产、抓发展、抓作风、抓关键，实干兴邦，空谈误国，天上不会掉馅饼，任何一项事业，都是干出来的，离开了实干，都会一事无成。只有落实才能创造财富，才能实现梦想，才能推动社会进步赢得未来。没有落实，再完美的制度，也是一纸空文，再宏伟的蓝图，也是空中楼阁，再完美的决策，也只能是水中月镜中花。其次，落实，也只有落实，才能培养锻炼干部。人的素养能力提升，途经有两个，一是从书本上学习，二是从实践中得到锻炼，书本上学到的东西最终还要回到实践，才能得到检验和升华。其三，落实是解决一切矛盾问题的金钥匙。我们生活在充满矛盾的社会，对存在的问题，如果不落实不解决，裹足不前，就会变成前进的障碍。正如毛泽东同志所言：“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉。”其四，落实是一种精神和作风。宁可苦干不愿苦熬，体现的是一种实干精神；说了就干，定了就办，体现的是一种诚信。抓好各项工作的落实，关系事业的成败，关系人心向背，关系党和政府号召力、公信力和务实形象，不可小觑。
二、目前抓落实中存在的问题及原因分析
笔者观察，目前有的地方和部门，在抓落实中存在诸多问题，造成推进不力，质量效率低下，工作棚架，其突出表现是：
1、缺乏科学规划。主要表现在三个方面：一是部门、单位在制定在制度、部署任务、安排工作时，缺乏充分调查研究，形成的决策意见不接地气，如确定较高目标、标准过于超前、时间进度过于紧迫等，与实际情况相差甚远，为落实埋下了隐患。二是落实计划缺乏可操作性。包括分工不具体，执行主体不明确，有好处的争着做，没有好处的都不做；共同完成的事项，没有配合协调机制，各自搭台唱戏，不能形成工作合力；没有考核、考评机制，或执行中流于形式，干好干坏一个样，形成大锅饭局面，干部职工的积极性不高。三是政策多变，无所适从。决策、制度等执行依据在实施中修改变动频繁，造成窝工、返工；有的单位缺少长久打算，一任领导，一套方案，一个搞法；有的单位“关键少数”长官意志严重，崇尚人治，政策长在领导嘴上，下面同志靠听领导口信、看领导脸色行事。
2、执行管理混乱。存在五个方面的问题：一是执行意识差。有的干部在学习上级文件、领会精神意图时，一知半解，不能做到深入学习、深刻理解、全面掌握，以至于在落实中出现跑偏现象；落实时态度不端正，执行不坚决，等待观望，光说不做，贻误良机；执行中缺少定力，不是一鼓作气，而是一曝十寒；有的在工作中相互推诿扯皮，久拖不决；有的作风漂浮，以会议落实会议，以文件落实文件，搞形式主义，让落实变味变调；有的干部担当意识差，光想出彩不想出力，庸政、懒政，为官不为，把政策、制度、蓝图写在纸上、挂在墙上，就是不落实在行动上。二是执行标准低。质量效率观念差，工作成果含金量低而含水量高，有的干部热衷于“面子执行”，只解决浮在面上的问题，不解决深层次问题。只解决小问题，不解决大问题。执行开始轰轰烈烈，工作扫尾冷冷清清；有的搞“蛙跳执行”，在任务落实的各个阶段，分别搞一个标志性活动，所有活动进行完毕，就草草收兵；有的搞“选择执行”，合意的就执行，不合意的就不执行，不愿触及矛盾，明哲保身。三是违规执行。近年来，随着经济的发展，国家在农业、优抚、救济、环保、水利、交通、教育等方面，加大财政转移支付和项目投资力度。有的部门单位，虚报冒领财政资金，违规操作，侵害国家利益；有的吃拿卡要，雁过拔毛，索贿受贿，走上犯罪道路。四是执行能力不足。有的干部工作缺乏责任意识，或业务能力不足，不能较好适应岗位工作，工作进展乏力，长期打不开局面。五是执行没有保障。提供的人力、物力、财力等与艰巨任务不相匹配，导致任务难以完成。如基层单位人手不够，上面千条线，基层一根针，人员少任务重，干部职工长期超负荷工作，只能疲于应付。
3、监控乏力。实践中经常出现三种情况：一是监督机制不能较好发挥作用。有督察职责的部门、人员，在履职时顾虑重重，怕指出来没人听，怕说出来得罪人，存在不愿监督、不敢监督、不善于监督的问题。对发现的问题，不是扭住不放，一查到底，而是睁一只眼闭一只眼，大事化小，不了了之。二是落实过程缺少动态考评。重部署轻落实，对落实的进展情况，包括进度、质量、存在问题等，部门和单位的领导检查、考评不到位，底数不清，缺了讲评纠偏，少了考评奖惩，矛盾问题长期积累，造成积重难返，出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程等不良后果。三是出现问题难以追责。抓工作落实，必须压实责任，否则就会有人把落实不当回事。中央反复强调有权必有责，有责要担当，失职要追责。可有的部门单位，对落实不力等消极腐败问题总是遮掩袒护，怕追究起来损害单位荣誉，怕“拔出萝卜带出泥”，“两个责任”挂了空挡，机关失去正气，工作难以推动。
现实中落实不力的现象是客观存在的，究其原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，既有单独因素，也有复合因素，笔者认为主要有以下几个方面：一是理想信念滑坡，不愿抓落实。有的干部职工，平时不注重学习锻炼，对马克思主义的理想和共产主义的信念不坚定，没有在思想深处落地生根，世界观、人参观、价值观出现了偏差，宗旨意识淡化，总“开关”拧得不紧，精神缺钙，患了“软骨”病。在工作中出现缺乏敬业精神、责任心不强、不愿苦干实干、组织纪律松弛等问题。二是能力不足，不会抓落实。有的干部职工缺少必备的专业知识，在履行职责显得力不从心，不知从何处下手，不知如何处理，干起活来差错多、返工多、群众意见多，此类问题大多出现在年轻干部、混混干部身上。三是担心出错，不敢抓落实。有的干部职工，落实时“怕”字当头，怕出错、怕得罪人、怕引火烧身，不是义无反顾大胆闯大胆试，而是畏首畏尾多一事不如少一事，该处理的不处理，该配合的不配合，能推的则推，能拖的则拖，让落实产生梗阻。四是落实懒惰。有的部门单位缺少竞争激励机制，干事创业氛围不浓，在干部任用重大问题上，出现拉关系、走后门、跑官要官等消极腐败现象，严重挫伤了干事创业者的积极性，有的干部见晋升无望，就选择了混日子。五是落实变调。有的部门单位，受利益驱动，违反上级规定，乱作为，把公权力作为牟取私利的工具。六是落实投机。有的单位落实工作缺少决战决胜意识，搞短期行为，打一枪换一个地方，一年一个花样，遇见困难阻力，就打退堂鼓。七是落实掣肘。单位之间、部门之间沟通配合不到位，缺乏大局意识和整体观念，对份外工作，不参与、不配合、不支持，把自己当成局外人。八是落实不能。部门单位安排任务时，没能充分考虑下属人力、物力、财力保障情况，没能设身处地的为其解决实际困难，致使下属无法开展工作，造成工作棚架。
三、抓落实的路径
古人云:“道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”当前,我国处在全面建成小康社会的决胜阶段,“雄关漫道真如铁”,迫切需要党员干部担当起历史重任,在各自岗位上尽职尽责,创新创造,狠抓落实,为中华民族伟大复兴中国梦做出积极贡献。爱因斯坦有句名言：“成功=勤奋+正确的方法+少说空话。”成功需要智慧，更需要汗水，成功是干出来的。
1、提升素质抓落实。工作落实问题，说到底还是人的问题。毛泽东同志说过：“正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。”因此，要想抓好工作落实，把任务完成好，得先从人的素质抓起。首先，注重思想政治建设，增强事业心责任感。“心中有理想，脚下有力量。”只有不断加强政治理论学习，提高政治觉悟，才会在党言党，在党忧党，在党为党。红军当年在小米加步枪、缺吃少穿、敌人围追堵截等艰苦卓绝环境中，能爬雪山过草地，击退敌人无数次进攻，走完二万五千里长征，靠的是什么？张闻天同志有过精辟地论述：“那时候大家只有一个思想，就是无论如何也要克服困难，为自己的理想奋斗到底，没有理想，不用说万里长征，红军连一千里都走不了。”我们通过加强中国特色社会主义理论教育，认真学习习近平同志系列重要讲话精神，坚定理想信念，不忘初心，砥砺前行，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，补足精神之钙，在任何时候，任何情况下，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台。” 习近平总书记指出：“是否抓落实直接反映着领导干部宗旨意识和党性。”在日常工作中，我们要有成功不必在我的境界，时刻把党和人民利益放在心中，增强责任感，加强纪律性，打牢抓落实的思想根基。其次，加强职业技能培训，掌握过硬本领。工欲善其事，必先利其器。缺乏相应知识和技能，就会出现本领恐慌，无法进入角色。在学习培训中，我们要在“四有”上下功夫，即：有专攻，以职业能力建设为核心，坚持学深、学透、学精，把岗位需要的各种知识、规范、技能融会贯通，做专家型、学者型干部，努力培养和造就工作需要的各种能力，成为岗位上的行家里手；有恒心，学贵有恒，做学问不能浅尝则止，一暴十寒，钻研业务需要一丝不苟，精益求精，树立终身学习理念，日积月累，厚积薄发；有实践，学到的知识技能只有运用到实践中去，才能转化为现实的力量，只有与工作实践紧密结合，才能检验、丰富学习成果；有突破，坚持创新创造，“盖有非常之功，必待非常之人。”实现大发展、大跨越，必须革除现有体制、机制、技术瓶颈，改革创新，趟出一条新路。如改革开放以来，为追求较高的发展速度，我国靠外延式再生产抓经济建设，出现发展方式粗放、经济结构不合理、贫富差距过大、区域发展不平衡、环境压力大等问题，面对经济发展新常态,中央在充分调研的基础上，于2015年底,在中央经济工作会议上提出实施供给侧结构性改革，采取“三去一降一补”具体落实措施，提升了经济发展的质量和效益，使经济回归平稳健康发展轨道。再次，加强纪律性，增强执行力。所谓执行力，是指贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。认领了任务，就要进入战斗状态，落实中要增强纪律观念，一切行动听从指挥，遵循“四个服从”，增强“四个意识”，与党中央保持高度一致，恪尽职守，把该干的事情做到位、干出色。党员领导干部，需做好“子帅以正”，不能只想当官，不愿做事，“权力就是责任，责任就要担当。”增强使命感、责任感、危机感，在落实中不讲条件、不讲价钱，做到想抓落实，会抓落实，抓好落实，怕不落实。
2、严格管理抓落实。抓工作落实，是一项系统工程，需做好统筹兼顾，不能简单从事。实施的过程中需注重六个方面的工作：一是明确目标任务。纲举才能目彰，我们认领每一项工作时，首先要做的事情就是明确组织的精神意图、目的、具体要求、注意事项等问题，也就是要弄清它是什么，避免理解歧义，防止在执行中出现方向性错误。二是做好落实准备。先做好计划，合理调配资源，包括确定责任人、需要投入的力量、人员素质要求、执行的阶段步骤、资金设备保障、关系协调、矛盾评估等，做到有备无患。对能够实施目标管理的，对相关目标细化、量化，明确标准要求，便于操作、评估和考核。三是突出精准精细。“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少精益求精的执行者，绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”在具体落实过程中，要有如履薄冰的感觉，实而又实，细而又细。我们常说：“世间事，做于细，成于严。”成功需要百分之百的努力，而失败往往是出于百分之一的失误，每一环节、每一细小工艺都应精益求精，不能出现纰漏，只有这样，才能确保公共产品的质量，让人民群众满意。注重做好“三调”，即：把状态调佳，消除等待观望、推诿扯皮等不正确思想，以高昂的斗志，饱满的精神状态，雷厉风行的作风投入工作中去，既要有心动又要见行动，实干苦干，无私奉献，不达目标决不收兵；把“准星”调准，瞄准目标不放松，抓具体，具体抓，把大目标分解成若干小目标，落实到人头，分阶段有步骤实施，一件一件抓好实施。正如常言所云：“一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实”；把质量调优，我们干任何一项工作，质量是生命，是第一位的。在落实中，我们要讲标准、讲效率、讲零差错，用完美的服务、一流的质量赢得党和人民信赖。四是坚持干字为要。干部干部，干字是打头的，邓小平同志曾指出：“不干，半点马克思主义也没有。”抓落实中，我们要做到“三靠”：党的事业要靠干来成就，实干是马克思政党先进性的重要体现，我国革命、建设、改革中取得的伟大成就，无一不是干出来的；践行党的宗旨、使命靠干来体现，习近平同志强调：“为官避事平生耻，担当大小，体现干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”在急难险重面前，是前进还是后退，反映了对党的事业忠诚，对人民的情感，正所谓“疾风知劲草，板荡识诚臣。”传承党的优良作风需要靠干来弘扬，按照习近平总书记“三严三实”的要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，用好的作风创造好的业绩。五是持之以恒，久久为功。毛泽东同志一针见血地指出：“抓而不紧，等于不抓。”在抓工作落实中，我们要咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，努力做到“三要三不要”，即要保持定力，坚持不懈，不要见异思迁，三心二意；要克服困难，敢打敢拼，不要畏首畏尾，裹足不前；要主动作为，一鼓作气，不要等待观望，拖拖拉拉。六是健全制度，落实责任。邓小平同志说过：“制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。”一方面，落实中要建立竞争激励机制，做到能者上、平者让、庸者退、劣者出，管理学“彼得原理”告诉我们，每个人在层级组织里都会得到晋升，直到不能胜任为止。为此，就需要坚持看政绩用干部和不要人为设置天花板，否则就难以调动干部积极性。另一方面，严明各项纪律，保持制度的刚性约束，为落实提供保障。坚持把纪律规矩挺在前面，履行全面管党治党责任，落实监督执纪“四种形态”，保持反腐纠风高压态势。动员千遍，不如问责一次，一个案例，胜过一打纲领，对落实中的一切消极腐败现象，做到零容忍，培育抓落实的良好政治生态。同时建立容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，保护创业者的积极性，打消其后顾之忧。
3、创新方式方法抓落实。创新是发展的不竭动力。习近平同志多次强调：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”我们在抓工作创新时，首先需要解放思想，更新观念。毛泽东同志曾告诫全党：“脑子一固定，就很危险。”思路决定出路，思维决定思路，只有思想破冰，行动才可能突围。我们要以发展的眼光，改革的办法，创新的思维解决发展中的问题，而不应抱残守缺，固步自封。其次，创新需讲科学。创新的目的，是消除制约发展的瓶颈，推动经济社会发展，因此，创新举措要管用，符合实际，否则就不是创新。我们在探寻创新之路时,需先摸清情况,包括存在问题的阶段、环节、特点、不足之处，摸清活动规律，吃透实情。在此基础上，坚持调研论证，充分发挥主观能动性，利用现代信息技术和其他资源，拿出改进方案、矫治措施和解决办法，强力推进落实，实现新跨越。再次，改革创新须依法进行。我国是社会主义法治国家，依法治国是治国理政的基本方略，各项工作都要依法进行，在法律法规范围内活动。体制、机制创新若与现行法律相背的，须报国家权力机关批准，然后再先行先试。
