未成年人犯罪是牵动社会各界关注的问题，面对未成年人犯罪的严峻形式，检察机关在司法实践中如何立足职能，拓展未成年人犯罪矫治和预防的机制，保障未成年人健康成长是个重要课题。2019年笔者参与了当地教育、公安等十多个部门联合开展的“校园及周边安全建设年”活动，采取明查暗访和现场查看等方式对全县约132所学习开展督导检查；笔者现结合近年来办案实际和前期调查走访等情况，从未成年人校园及周边安全环境的角度分析，提出减少和预防未成年人犯罪的对策，期望对建设“平安校园”有所裨益。

一、调查发现的问题

此次调查对象重点为县农村学校，随机走访全县19个乡镇132所学校。检察机关选派3名年轻同志开展了此项工作，根据事先拟定的内容进行各种方式调查。调查的主要内容，包括校园安全规则制度的建立、学校内外环境、地理位置、当地群众对社会治安是否满意、有何意见和建议等内容。根据前期掌握的数据和调查发现，近年来该县中、小学校及周边环境已经获得极大改善，校园安全案件呈下降趋势，但一些老问题仍然存在，新情况和新问题涌现。经调查，发现问题主要集中在以下方面：

（一）侵害学生人身安全的案件时有发生。尽管近年来该县校园及周边安全案事件总体呈现下降态势，但一些社会上的不法分子仍然将中小学生作为性侵、抢劫和伤害等暴力侵害的对象，通过网络交友的方式对学生实施强奸，对上学或放学路途中的学生实施抢劫等，严重影响了广大学生的安全感。如该院办理的周某强奸案，受害人周某为某封闭制管理的中学的学生，其通过手机让网友冒充其家人将其接出学校，后其在学校外一宾馆内被该网友强奸。

（二）学校及周边环境复杂，部分校园周边的治安秩序混乱，乡镇学校居多。学校大部分集中在闹市区，周边居民较多，外来人员多，治安情况复杂，有的学校地理环境复杂，如某一学校由于历史原因将校内部分楼房出售，校内存在大量托管机构，人员混杂，环境秩序混乱。自我保护弱的学生容易遭受侵害，另外不少未成年人结识不良社会青年，并受到错误价值观的影响，导致行为上偏听偏差，如检察机关办理的郭某、陈某等15人在某KTV聚众斗殴案，其中未成年人即有9人。此外，该县外出务工人员较多，学校内存在大量的留守儿童，他们缺少管理，缺乏自制力。一些KTV、游戏室等娱乐场所违规经营；一些的非法商贩、车辆在中小学校周边乱摆乱卖，乱停乱放，乱搭乱盖，占道经营。

（三）校园周边饮食和交通安全环境隐患突出。该院在履职中发现全县约20多所中、小学附近约30余家商店、小卖部，不同程度存在销售超保质期、无生产日期、来源不清的食品、饮料等问题，10多个商店还存在未办理食品经营许可证、部分商店经营者未办理健康证明或健康证过期等情况。50多个学校的大门面临交通主干道，既没有减速带，也没有标识标牌，交通安全隐患日趋严重。同时，一些食品摊点在校园周边使用液化气罐，存在严重的安全隐患。

（四）部分学校自身认识不足，校园内部管理存在漏洞。一些中小学校存在侥幸心理、麻痹思想，经费舍不得投入，不购买防护器材，安全台帐未建立，安全隐患排查整改不到位。一些校长认为校园安全是保卫干事了事，对安全的情况不熟悉，没有建章立制，更没有安全的预案。部分学校的法制教育工作不到位，致使部分在校学生法制观念谈薄，安全隐患时有发生。部分学校安全防范制度不落实、保安员配备不规范、校园防护设施建设不到位，有的安全隐患排查整改不细致；部分学校一键报警损坏、监控设施不齐全、教学区与生活区没有隔离，社会车辆和人员随意进出校园。如该院办理了被告人曾某、陈某等4人采取翻墙翻窗进入某学校的老师办公室和教室内进行盗窃被抓获；2个月后，该校又被被告人李某等2人采取同样方式盗窃。

（五）社会管理和控制机制不完善。一些网吧不执行有关管理规定，容留在校学生通宵上网，为逃避有关部门夜间检查将门锁死，存在严重的安全隐患，还有的网吧执行身份证登记制度不严格，听任未成年人出入，浏览色情网站，学生为筹集上网、打游戏的费用不惜铤而走险。社会综合治理职能欠缺，对管制刀具的类型及危害性、网吧等娱乐场所不放未成年人进入等整治不到位，对不健康文化的传播和娱乐场所的监督力度不足，治理整顿措施不到位，未能给未成年人健康成长创造良好的环境。

二、对策与建议

通过对相关案件分析及对影响校园安全案件成因的分析，笔者认为检察机关可以从案件办理、联合执法、法律监督和犯罪预防等方面参与校园及周边安全整治工作：

（一）加大违法犯罪的打击力度。检察机关应运用批捕和起诉等职能严厉打击校园及周边地区存在的流氓团伙、黑恶势力，加大对侵害学生案件的惩罚力度，通过司法威慑作用减少在校园及周边的案件发生。对社会闲杂人员参与其中的校园安全犯罪，必须从严从重从快处罚。同时也要防止对未成年人只讲从宽而不讲从严的认识偏差，对那些主观恶性大、社会危害严重的未成年惯犯、累犯，应给予必要的严惩。

（二）加强联合执法检查力度。检察机关可以将校园及周边环境整治、与“扫黄打非”、保护好中小学生“舌尖上的安全”等活动有机结合起来，督促有关责任部门应加大日常的执法工作力度，还应当定期联合相关职能部门深入到各学校及周边开展暗访和检查，对学校周边聚集的歌舞厅、游戏厅、网吧等娱乐场所进行整治，加大对校园及周边各种流动商贩等占道经营摊点的清理整顿力度，净化校园周边环境，形成对校园及周边治安秩序齐抓共管的局面。

（三）加强检察监督力度。检察机关可以开展校园周边食品安全公益诉讼专项监督行动，加强检察机关对行政机关依法履职的法律监督；落实检察官担任法治副校长制度，不定期对校园安全管理和校园法治教育进行检查和监督。另外可以对已办理和正在办理的涉校刑事案件进行“回头看”，从中排查危害学校教育、周边环境安全的隐患问题，向学校和有关部门发出有针对性的检察建议并跟踪落实，形成整治合力，发挥“办理一案、治理一片”职能作用。

（四）加强普法宣传力度。为提高在校学生的法律意识和自我保护能力，检察机关可以联合教育局、共青团和妇联等部门，开展“开学第一课”、“模拟法庭”等预防未成年人犯罪活动，加大送法进校园力度，将法治进校园“百千万工程”做实做细；另外对“一号检察建议”跟踪落实到底，持续，加强与学校沟通，建立检校联系长效机制，为未成年学生健康成长保驾护航。