张华^*  王艺莹^*

改革开放40年来，中国民营企业深度参与改革开放的方方面面，成为中国发展最主要的参与者之一。但民营企业在发展过程中也存在着法律意识薄弱、法制意识不强，企业法律风险管理投入不足等法律困境；因此检察机关作为国家法律监督机关，在服务、服从大局，依法促进企业发展、服务企业发展中，要找准为企业发展服务的切入点和结合点，满足企业对法律的需求，及时解决问题，精准服务企业，促进区域经济的健康发展。本文以豫南某县中小企业为样本，就检察机关如何精准服务中小企业发展谈一下自己的看法，不足之处，敬请批评指正。

一、当地中小企业面临的法律困境 

当地，中小企业与所处行业的大企业相比，人员规模、资产规模与经营规模都比较小，虽然有着投资较省，收效较快，机制灵活，适应性强等诸多优势，但同时也存在着成本较高，资金薄弱，抵御经营风险的能力差等先天不足。为充分了解企业法律需求，找到检察机关服务企业发展的精准着力点，该县检察院联合县工商联组成调研组，对县域内具有代表性的16家中小企业采取走访企业、召开座谈会、问卷调查等多种形式，了解企业的现状、遇到的困难、对法律的需求，并就企业发展提出可行性建议。 

（一）中小企业存在的法律问题 

一是企业的法律意识相对薄弱。随着经济改革的深入，现有中小企业也在逐步面临结构转型，在这个过程中逐步浮现出较多的法律问题和法律隐患，根据对16家企业的调查问卷显示，均对企业法律建设很重视，但是均没有进行过法律培训。这体现了中小企业对于法律的重视程度往往浮于表面，或者说有很大程度的滞后性，往往是出了问题才想起寻求法律的解决路径，如果不出问题那么法律建设对企业发展而言并不是必要或者亟待解决的环节。 

二是企业人员的法制意识不强。不少企业人员对职务侵占、商业贿赂、挪用资金等行为存在一定的侥幸心理，认为这只是一般的违法行为，一旦发现退还所得就能够大事化小，小事化了，没有意识到这些行为已经触犯了刑法。一些技术人员对保护知识产权的意识不高，泄露商业机密、侵犯知识产权等现象偶有发生。有些企业职工在遇到劳资纠纷的问题时，不愿意通过正当的法律途径解决纠纷，认为诉讼过程漫长，诉讼成本较高，更多倾向采取上访等行为解决，一旦处理不好容易引发群体性时间，给社会安定和谐带来一定隐患。 

三是企业法律风险管理投入不足。没有充分意识到加强企业法律建设对防范企业经营风险的重要性，企业法制建设不自觉、不主动。企业招聘的多为技术人才、管理人才，而法律人才在企业招录计划中很少看到，有的甚至从未有固定的法律顾问室或（人），请律师也只是为应付临时发生的诉讼而已，少有企业在合同签订、产品采购、营销、项目合作等诸环节由专业法律人员给予全程参与把关。从调查结果看，聘请法律顾问的企业有7个，占调查总数的43.8%；有独立的法律部门的企业有2个，占调查总数的12.5%；企业在制定经营目标、发展战略时考虑过法律风险的并进行评估的企业为1个，占调查总数的6%。虽然此次调查因为县域经济的局限性导致样本不多，但是以上数据也能侧面反映中小企业对于法律风险的管理投入是不够的。 

（二）中小企业发展的法律需求 

一是希望民营企业的法律权益能受到平等保护。 党的十八大、十九大一再强调非公有制经济的主体地位，习近平主席也重申了自党的十六大以来坚持的“两个毫不动摇”，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。但现实中民营企业在项目审批、银行信贷支持、土地供给等方面依然难以与国企站在同一起跑线。企业家代表希望在涉及到产业政策、项目审核、环境保护等环节时，应一视同仁地对待不同所有制市场主体，保障民营企业的平等法律地位和发展权利，创造公平竞争环境。 

二是希望能够优化民营企业发展的法治环境。 企业的发展离不开一个能让企业充满安全感的良好的法治环境，首先是企业人员的人身安全要有保障，其次是企业的财产安全要有保障。特别是一些成长型的中小企业，一些中长期规划和预期资金投入正在形成之中，这个时候更需要有一个稳定和谐稳定的法治环境，更需要强有力的公正、高效、权威司法保障。 

三是希望能够加大针对企业的法律宣传力度。 据此次调查显示，部分企业对检察机关的职能还不太了解，对检察机关制定的服务企业发展的制度机制、具体措施了解程度更低，遇到公安机关违法立案、违法侦查、法院枉法裁判、违法执行等问题时，也不知道向检察机关求助。企业家希望检察机关能够深入持久的法制宣传，拓宽法制宣传的广度和维度，欢迎检察机关在企业层面开展形式多样的法制宣传，同时希望检察机关能够对企业进行对口法律帮扶工作。 

二、检察机关服务中小企业发展的几点建议 

针对中小企业发展中的遇到的困境，检察机关应立足于检察职能，从打击、预防、监督、保护等多个角度加大工作力度，切实为中小企业发展保驾护航。 

（一）深入企业，倾听企业法制需求 

主动与企业取得联系，建立经常性的联系制度，加强联系与沟通，了解制约中小企业发展的因素，有针对性的提供法律服务。一是深入企业开展调研。通过开展企业走访、“两长座谈”等方式认真分析和研究企业发展中存在的法律问题，深入聆听企业在发展过程中的司法诉求，及时了解企业在生产、经营中存在的违法、违章和违规等问题，根据企业需求确立服务方式，增强工作的前瞻性和服务的针对性。二是建立健全长期联系机制，如向联系企业发放“检企联系卡”，确定联系人员，公开联系电话，即时为企业开通“检察机关送法进企业”直通车。根据需要进行法制宣传、法律宣讲、提供法律咨询，及时为企业提供法律服务，当好法律参谋。

（二）切实提升服务企业发展的能力和水平 

对企业的服务工作要求检察官不但要具备丰富扎实的法律知识功底，还要对基本的金融知识、企业管理等知识有所涉猎，并且要求检察官善于群众沟通工作。目前，由于检察机关特别是基层检察机关受案类型的“偏刑性”，民商法律专业人才较少，熟悉企业管理、金融、财务等知识的人员更稀缺，对于企业遇到的困难不能及时帮助解决。一些检察干警，特别是年轻干警，有过硬的法律知识储备，但缺乏群众工作的经验，不了解群众心理，不熟悉地方风俗，不善于将“法、理、情”结合起来处理企业的矛盾纠纷。有的干警法律素质不过硬，机械办案、就案办案，“写不清，说不明”，造成企业看不懂、信不过。精准服务的“精”字，对检察官们服务企业专业化、素质化能力提出了更高的要求，检察官们必须端正自己的学习态度，努力提升自己的服务能力和水平，才能为企业发展提供更高效、优质的服务。 

（三）立足检察职能，为企业发展提供优质法治环境 

依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的各类严重刑事，为企业营造良好的发展环境，是检察机关依法保护和促进企业发展的重要手段。首先，要加大对涉及侵害企业案件的办案力度。如发生企业的盗窃、侵占、挪用企业财产、假冒企业注册商标和专利、侵犯企业商业秘密等各类刑事案件，坚持提前介入，依法快捕快诉，确保案件在检察环节的畅通。其次，要加大对企业周边环境的治安整治力度。针对社会治安方面存在的倾向性问题，通过调查研究，分析原因，及时向党委和有关单位提出专项打击和综合治理的建议，以减少治安隐患，为企业改革发展创造良好的外部法治环境。同时，要深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度，以贯彻宽严相济刑事司法政策的实际成效促进企业和谐稳定。 

最后还要不断增强监督意识,延伸监督触角,强化监督措施,积极开展立案、侦查、审判等专项监督,对该立案而未立案查处的涉及企业的案件和对涉及企业的案件处理不公的,坚决依法提出纠正,跟踪到位;要充分发挥民事行政检察职能,依法受理侵犯企业和人员合法权益的案件,坚决纠正确有错误的判决和裁定,维护企业和人员的合法权益。同时,在办案过程中要注意平等的司法保护,为企业的发展创造良好的法治环境。 

（四）善用检察建议，为企业发展提供有益参考 

一是对案件多发领域和环节进行研究，总结中小企业发案规律，帮助发案单位分析原因，提出针对性的服务措施，及时开展诉讼风险引导和释法说理工作，积极帮助企业提高风险防范能力。二是对于在提供咨询和办案过程中发现的潜在法律问题以及涉及中小企业生产管理等方面的制度疏漏和违法违规情况，积极通过情况反映、检察建议、口头沟通等方式及时反馈给企业和相关部门，帮助企业建章立制，堵塞中小企业在储、产、供、销等管理中的漏洞，有效规范市场行为。