据统计近年来，罗山县行政、司法系统职务犯罪案件呈上升趋势。200 7年至2010年，罗山县检察院共立案侦查行政、司法人员贪污受贿、渎职侵权犯罪案件31件，其中涉及法院系统1件，检察系统1件，行政系统29件，提起公诉后法院均作了有罪判决。罗山县检察院经过分析认为，行政、司法工作人员职务犯罪是执法、司法腐败的突出表现，也是社会危害最为严重的腐败现象之一，应当引起高度重视。 

一、行政、司法工作人员职务犯罪的主要特点 

一是从涉及罪名看，玩忽职守犯罪突出。在立案侦查的31起案件中，玩忽职守10案12人，贪污7案9人，挪用公款5案8人，受贿犯罪4件4人，滥用职权3案4人，非法拘禁1案1人，私分国有资产1案1人。 

二是从思想动机上看，绝大多数的职务犯罪行为都是出于徇私徇情。在立案侦查的31起案件中，几乎都具有徇私情节，有的是为个人工做出成绩，有的是为小集体谋利益，有的是受亲友所托，有的纯属是为了一已私利。见利忘义、徇情枉法是他们共同的特点。 

三是发现难、侦破难、取证难。行政、司法人员掌握一定的法律知识，往往事先经过周密谋划，利用非法活动与正常司法程序互相掺杂这一特点， 打“擦边球”、踩“红线”，实施职务犯罪。与此同时，由于执法、司法活动本身所固有的权威性和一定的保密性，外界难以知道案情具体情况，缺少必要的监督，发现职务犯罪的渠道不畅，从而使执法、司法犯罪难以暴露。在这31件线索中，只有13件是群众举报的，其余的都是该院各部门在履职过程中挖掘出来的。在侦查过程中，由于发案单位的特殊性，有些单位不愿暴露本部门的问题，接受调查时不能配合，造成案件取证工作难度大，难于侦破。面对这种情况，有时不得不由双方领导出面交涉，甚至由党委或上级部门出面解决。　

四是一旦发案，危害严重。由于行政、司法职务犯罪案件难以发现，致使犯罪嫌疑人在实施犯罪活动中往往心存侥幸，胆大妄为，不计后果。在这种心理状态支配下，实施的犯罪行为后果十分严重，案件暴露后，往往在社会上造成极其恶劣的影响，严重损害行政、司法机关的形象。2010年，该院通过对一起民事申诉案件的调查，一举挖出了包括法院及司法、行政部门在内的4件行、受贿大案，在本地区引起了强烈反响。 

二、主要原因

一是执法、司法人员素质参差不齐，少数人员思想素质差。在用人方面，由于历史原因，一些政治素质、文化水平不高、法制观念淡漠的人员进入执法、司法队伍，这些人员缺乏一定的执法、司法能力和条件，缺乏起码的职业道德和执法理念，特权思想严重，极易成为执法、司法队伍的暗涌，引发一系列犯罪行为。 

二是受利益驱动，不惜铤而走险。目前，我国社会正处于改革的关键时期，商品经济的逐利性冲击着人们的思想价值观念，不少人产生严重的“拜金主义、享乐主义”思想，总想超前消费，互相攀比。加之行政、司法普遍工作条件差、待遇低，于是一些人放松了人生观、价值观改造，思想开始偏斜；为寻求心理平衡，不惜铤而走险，以手中的职权来换取金钱，从而走上犯罪道路。如因滥用职权而被查处的某检察院某科长在悔过书中写道：“我的私欲大于了理智，在金钱面前迷失了方向”，“权衡个人得失，计较个人名利，权力欲望过高，喜欢揣测领导的意识，拿原则作交易，最终导致身败名裂”。 

三是人情关系的干预。罗山地方小，亲戚、同学、战友、朋友等人情关系复杂。这些人情关系渗透到行政、司法活动中，影响了行政执法、司法公正。如有的行政、司法人员自身本来并无犯罪的主观故意，但经不起他人的鼓动，希望只做个顺水人情，却在不知不觉中走上犯罪道路。原某区发计委主任总结自己原来还是一个清正廉洁的好官，自从当上了法人代表就放松了学习和思想改造，禁不起他人鼓动、诱惑，一溜烟滑向犯罪道路。　

四是监督软弱无力。由于体制等多方面的原因，在某些单位和部门，执法缺乏必要的监督，仅有的监督也是原则性的多，具体性的少；弹性的多，刚性的少；宽容性的多，威慑性的少；形势的多，真实的少；复衍的多，认真的少；所以其作用的发挥受到了很大限制。 

五是对行政、司法机关人员职务犯罪行为打击不力。由于行政、司法职务犯罪具有极大的隐蔽性，行政机关司法机关有着千丝万缕的联系，除非法拘禁，刑讯逼供等比较敏感的案件当事人能到检察机关进行举报、控告外，多数案件很难被发现。即使立案侦查的案件中，起诉到法院后判决也都偏轻。这些都会使得一些人不惜铤而走险，以身试法。 

三、预防对策 

罗山县检察院认为预防行政、司法人员职务犯罪需要从教育、制度、监督、打击等多方面入手，多管齐下，才能从根本上达到遏制犯罪的目的。 

一是加强教育，提高行政、司法工作人员的思想道德水平。强化行政、司法机关政工部门的职能，加强政治部、纪检监察部门的力量，建立起“一把手”抓思想政治工作责任制，把强化思想教育工作真正摆上各级行政、司法机关的重要日程，抓实抓好。加强和改进思想教育的方式和方法，要大张旗鼓地表彰树立先进典型，对廉政典型，勤政典型，实行重奖，发挥好典型示范作用。 

二是坚持从优待警，解除后顾之忧。要改变行政、司法人员低工资收入的现状，虽然目前还做不到“高薪养廉”，但至少要使干警待遇与其他部门的工作人员不能有太大差距，以防心理失衡，滥用权力谋取非法利益。 

三是健全和完善监督制约机制。加强对行政、司法人员执法、办案全过程的监督，健全办案各个环节中的规章制度，严肃纪律，设立办案工作监督员。通过监督，使执法、司法工作人员普遍树立按程序执法、办案的意识，减少和杜绝违规执法、办案；加强对案件的跟踪检查，建立事后监督检查制度，认真对已办结的案件进行检查、抽查，发现问题及时纠正，对违法违纪问题必须严肃查处；要充分发挥群众监督、舆论监督作用，实现执法、司法程序公开化，置于群众监督之下，以舆论监督促进工作作风转变，预防职务犯罪发生。 

四是强化检察机关的法律监督作用。尝试建立检察监督联系点、联络员制度，由检察机头牵头，公、检、法、司设立检察监督联系员，在重点部门确定检察监督联系点，定期对他们的执法情况进行检查；通过检查，发现问题，得到案件线索，打击犯罪，起到“预警”作用。积极开展预防职务犯罪法律知识的宣传教育活动，有针对性地对行政、司法机关工作人员进行法律知识教育，帮助他们树立程序意识和纪律意识。 

五是加大案件查处力度，努力扩大案源线索。加强法律知识和举报知识的宣传，使群众知道怎样利用法律维护自身合法权益，懂得怎样举报行政、司法职务犯罪，从重打击职务犯罪活动。加强对案件处理结果的监督，严格控制不起诉案件和缓刑的判决，严防轻刑化现象。严格减刑、假释的审批条件和程序，完善保外就医的条件和审批手续，以法律的威严震慑犯罪，减少行政、司法人员职务犯罪。