构建四个一体化机制

着力提升预防职务犯罪水平

文：陈俊生  薛琦

近年来，罗山县检察院从构建四个一体化机制入手，不断拓宽预防职务犯罪的广度和维度，逐步建立起大预防格局，有力地提升了预防职务犯罪水平。主要做法是：

一、构建社会一体化机制，提高预防融入水平。将检察机关职务犯罪预防工作主动融入到当地经济社会发展之中，一是争取党委人大支持，奠定预防社会化基础。针对预防工作社会认识不足、推行阻力较大的局面，我院专门向县委提交预防职务犯罪工作报告，从而将预防工作纳入了全县年终考核范围。同时,我院还坚持每年向县人大常委会报告一次预防工作情况，争取社会各界对检察机关预防工作的理解和支持。二是发挥主导推动作用，构建预防社会化机制。成立了以检察机关为主导的预防工作机构，县委书记任预防职务犯罪领导小组组长，县政法委书记、县纪委书记、检察长任副组长，领导小组下设办公室，由检察机关牵头负责。明确规定将全县的党政机关、事业单位、乡镇及居委会、国有企业纳入预防范围。三是选择行业部门，重点推进专项预防。2010年以来，我院先后有重点地开展了乡镇领导干部换届职务犯罪预防工作、查办涉农惠民领域职务犯罪预防、有形建筑领域专项预防、重点工程建设领域专项预防等多项专门预防工作，有力地延伸了预防职能，扩大了预防效果。

二、构建内部一体化机制，提高预防联动水平。努力改变预防工作只应由预防部门承担的片面观点，建立起职务犯罪预防“集中管理、部门联动、全院参与”的一体化管理机制。一是做到预防管理集中化。成立了由院预防部门牵头，反贪、反渎、侦监、公诉、监所等部门参与的预防工作机构，各相关部门各设一名预防联络员，负责开展本部门预防工作并接受预防部门的指导。二是做到预防职能专门化。对反贪、反渎、侦监、公诉、监所等业务部门的预防职责进行细化，确定了综合部门的预防职责，政治处负责考核工作，预防科负责预防信息、宣传和检察建议的统一管理，技术科负责声像资料的收集、保障等。三是预防责任经济化。将预防工作纳入年终目标考核范围，并与个人和科室年终奖金挂钩，促进了职务犯罪预防工作全院一体联动。

三、构建侦防一体化机制，提高侦防协作水平。始终贯彻打击和预防职务犯罪“两手抓、两手硬”的工作方针，加强侦防一体化机制建设，建立“预防前置、个案跟近、信息共用”的侦防协调工作制度,提高了侦防协同作战的能力。一是预防前置，侦防同步。将预防工作前置，延伸至侦查阶段，预防工作人员及时介入案件侦查活动，了解案情，发现问题，并针对存在问题及时发出检察建议，促进整改。2010年以来，预防部门共提前介入案件13件，有效地增进了预防效果。二是个案跟进，互动剖析。每办理一起职务犯罪案件移送起诉前，预防部门均派员查阅案件资料，及时跟进，开展个案预防。三是信息共享，侦防合用。建立行贿人资料库、行贿档案查询库、行贿人黑名单库、在建工程项目资料库等信息库，实现侦查和预防信息共享，推动了职务犯罪侦防一体化机制建设。

四、构建行业一体化机制，提高预防引导水平。根据不同时期不同行业的职务犯罪发案特点，积极开展系统预防、行业预防，先后与农业、电力、规划、建设等行业建立“预警、教育、自律、惩戒”的一体化职务犯罪预防机制,从而提高了预防工作的针对性和实用性。一是开展警示教育，净化守法心灵。根据职务犯罪发案特点，对可能发生职务犯罪的行业、单位及时进行预警。如在查办县水利部门胡某挪用公款100余万元的特大案件后，我院及时在该系统召开干部职工警示教育大会，起到了较好的警示效果。二是推行载体教育，消除腐败意念。通过讲课、座谈会、参观监管场所、聆听现身说法、建立基地、旁听庭审、发送专刊等多种载体形式开展预防教育，提高预防实效。2010年以来，我院先后组织县处级领导干部、发案单位干部职工及乡科级干部培训班学员等7批次到信阳监狱警示教育基地接受警示教育，社会反响良好。三是完善单位规制，引导行业自律。积极协助各相关单位完善管理制度，用严密的制度制约腐败行为，从建立长效预防机制入手，引导行业自律。如在查办县城建部门胡某某涉嫌贪污住房维修基金的案件后，建议该单位尽快出台相关管理办法，有效地堵塞了制度漏洞。四是惩戒违法行为，遏止腐败源头。通过提供行贿档案查询服务，严厉打击建筑领域以行贿手段承揽工程的不诚信行为。2010年以来，我院先后为全县的业主单位和法人提供行贿档案查询服务730余次，直接审查建筑法人的信用状况450余名，从中查出有行贿污点的法人2个，后被取消了竞标资格，预防效果初显。