在广西南宁检察机关,南宁市检察院案件管理办公室主任颜晓兰可谓是赫赫有名,正是在她的带领下,南宁市检察院案管工作开创了办案流程网上监管、律师电子阅卷、长联法律文书自动生成的先河。
2002年,颜晓兰进入南宁市检察院工作,后来调整到案件管理办公室工作。当时的颜晓兰,对案管工作并不算太了解,只是本着“我是革命一块砖,哪里需要哪里搬”的态度服从安排。
2011年,案件管理机制改革在全国检察机关大刀阔斧地进行,感受着改革的浪潮,看到即将退休的案管中心原主任雷梅芳还在为改进案管系统忘我工作,颜晓兰迸发了新的热情。她很快发现,南宁市检察机关案管工作虽然起步早,但至2011 年5月,仅有两个基层院成立了独立建制的案件管理部门,其他基层院均以挂靠的方式开展案件管理工作,工作职能仅以单一的进出口管理为主,全市软件的录入完整率仅为53%。
如何加强案管工作管理创新,成为颜晓兰迫在眉睫的问题。她白天跑各基层院,行车间隙翻看各基层院案管工作资料,晚上伏案研究全国各地检察机关的案件管理经验……在6个月的深入调研后,颜晓兰撰写了《南宁市检察机关案件管理机制改革难点研究》一文,在案件管理职能的界限、案件管理核心职能的开展等方面提出了建议和意见。随着全国检察机关案件管理机制改革的逐步推进,南宁市检察机关的案管工作也发生着天翻地覆的变化,“案管一体化”的管理模式在颜晓兰手下应运而生。
研究成果必须应用于案件管理工作实际,为此,颜晓兰逐步探索建立上下级管理纵向一体化、各业务管理横向一体化、流程监控外在一体化、质量把控内延一体化的纵横内外全方位一体化案件管理机制。至2012年12月,南宁市所有基层院的案管部门均独立建制并配齐专职负责人。
接着,颜晓兰在提高案管职能上又作了诸多尝试:进一步增加案管中心的服务职能,增加换押告知等事务,减轻公诉部门的工作量;设计并开发了法律文书自动打印系统,新增各种法律文书的自动生成,将原本半个小时的工作量缩短至一分钟完成,并可以一次录入、多次高效使用,提高业务部门的办案效率;主动提出将律师接待职能划归案管部门,对申请阅卷的律师进行系统登记、身份认证,并借来了高速扫描仪对卷宗进行扫描,实现电子阅卷……
颜晓兰针对案管“以管理科学化有效促进检察机关的执法规范化”的初衷,拟定了《南宁市检察机关案件质量评查实施细则和评定标准》,为案件管理从流程监控走向质量把控奠定了坚实的基础。与此同时,通过监控法律文书的开具时间节点、审批环节,有效地监督办案中各种不规范的行为,真正实现了流程动态监督管理。此外,她还制定了日巡逻、月通报制度,通过巡逻,通报办案期限,实现了两级检察院案件办理零超期。
目前,南宁市检察机关案管工作大跨越式发展,实现了“制度化、精细化、信息化”管理,扩展管理、监督、参谋、服务四大职能。颜晓兰的案件管理工作经验不仅在全区得以推广,还多次在最高检案管刊物上印发,吸引了全国各地检察机关前往考察学习。2015年,颜晓兰被自治区检察院评为“第三批广西检察业务专家”。“这是动力,也是压力。”颜晓兰表示,创新的脚步不但不能停止,还要加快,争取每一个脚步都要落在实处、看到实效。