罗山县人民检察院
关于轻刑案件非羁押诉讼工作报告
--2017年9月7日在罗山县第十五届人大常委会第二次会议上
罗山县人民检察院检察长 邹顺家
主任、各位副主任、委员：
现在，我代表县人民检察院报告2013年以来轻刑案件非羁押诉讼工作开展情况，请予审议。
一、轻刑案件非羁押诉讼工作基本情况及主要做法
检察环节非羁押诉讼工作主要由侦查监督、刑事执行检察、公诉三部门履行。2013年以来，我院受理审查逮捕案件749案 864人，不捕237案289人，其中无社会危险性不捕151案179人，不捕率为33.4%，捕后轻刑判决率平均为10.6%。刑事执行检察部门共办理羁押必要性审查案件23案23人，向公安机关提出释放或变更强制措施建议23件，均被采纳。公诉部门由逮捕变更为取保候审强制措施23人，作相对不诉处理67人。我们的主要做法是：
（一）健全三个机制，形成工作合力。一是建立轻刑案件公
安分流机制。我们主动与县公安局协商，对轻刑案件如交通肇事案有保险金或保证金足以赔付被害人的，不再提请逮捕；轻刑案件在提请逮捕前一律调解，对未经调解直接提请逮捕的案件不予受理。2013年以来，我院共运用此机制提前介入分流案件297件。二是落实受案审查机制。我院对公安提请逮捕的案件，在24小时内进行审查，不符合受理条件的不予受理。对符合非羁押诉讼条件的案件，建议公安机关及时变更强制措施，直接移送审查起诉。2013年以来，我院共运用此机制不予受理提请逮捕案件89件。三是建立案件信息共享机制。凡是批准逮捕的案件，侦监部门、刑事执行检察部门、公诉部门必须将案件信息互相共享，实现案案有对接，事事有反馈，确保了非羁押诉讼工作的无缝衔接。
（二）树立三种理念，搞好捕前和解。一是树立了保障人权理念、以审判为中心理念和精准精细理念。少用慎用羁押强制措施，转变以拘代侦、构罪即捕的思想，严把案件事实证据关。二是加大刑事和解力度。我院在工作中探索出“听、讲、换、谅、访”五步和解工作法，要求对轻刑案件至少调解3次，变传统的当事人自行和解为检察院启动和解，对有一丝和解希望的就竭尽所能促成双方当事人达成和解协议。如柳某故意伤害案，柳某与张某积怨较深，2016年11月30日，双方因建房使矛盾激化引起厮打，柳某用锄头将张某左耳打成轻伤。案件报捕后，我们四次深入到当事人住所地开展和解工作，充分听取双方当事人的意见，让乡政府领导和公安民警参与劝解，引导双方换位思考，最终促成双方冰释前嫌，达成和解协议。三是注重办理质效。2013年以来，我院侦监部门运用非羁押诉讼机制启动刑事和解579起，和解成功276起，为被害人挽回经济损失7176.9万元，化解社会矛盾430多起，和解后不批准逮捕或变更强制措施179人，有效防止了翻供、串供、“交叉感染”情况发生，提高了案件质量。当事人无一人上访申诉,化解了社会矛盾，促进了社会和谐，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。
（三）做到三个结合，加大羁押必要性审查力度。一是重点筛查与权利告知相结合。通过提前摸底、重点筛查，并向每名在押人员告知申请羁押必要性审查权利，畅通司法救济渠道。二是检务公开与加大宣传相结合。通过在看守所院内及会见室等醒目位置设立检务公开宣传栏，利用检察开放日以及检察信箱、检察宣传版面等载体，方便在押人员家属在会见日、送物品时查看知悉，积极拓展案源。2013年以来，在押人员近亲属共提出羁押必要性审查申请5件，占受理总数的21.7%。三是全面审查与重点审查相结合。针对羁押必要性审查量大面广的现状，重点对交通肇事、轻伤害、1万元以下盗窃案及未成年人犯罪等四类案件进行跟进式审查，同时将刑事和解、罪行较轻、在押人员患病等案件纳入重点审查范围，提升羁押必要性审查工作的针对性和有效性。如杨某因涉嫌交通肇事罪被批捕后，与被害人家属达成刑事和解，但公安机关没有及时变更逮捕强制措施。我院依法启动了羁押必要性审查程序，通过查阅案卷等方式，认为杨某已无羁押必要，立即向县公安局发出《变更强制措施建议书》，县公安局及时将杨某变更为取保候审强制措施。
目前，我院轻刑案件非羁押诉讼工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，主要表现为：一是法律规定不明确，操作存在随意性。二是审查逮捕时限短与和解案件复杂性之间的矛盾。三是公、检、法三部门工作衔接仍需加强，协作机制仍需完善。对此，我们将坚持问题导向，有针对性地采取相应措施，予以妥善解决。
二、下一步工作安排
今后我院将在原有做法的基础上，采取以下措施：
（一）实行管捕一体化，强化受案审查把关。案件管理部门和侦查监督部门要密切配合，在受理提请逮捕案件时，实行两部门联合审查，对符合非羁押诉讼条件的案件建议侦查机关撤回提请逮捕。
（二）侦查监督部门要用好用活建议权。对侦查机关提请逮捕的案件证据存在重大缺陷、犯罪嫌疑人社会危险性材料欠缺的，建议补充完善后再提请逮捕；对符合非羁押诉讼规定的案件，要建议侦查机关撤回提请，直接移送起诉。
（三）进一步做好捕前分流工作。将受案前审查工作前置，积极引导公安机关做好捕前分流工作，提高提请逮捕案件质量。
（四）进一步加强羁押必要性审查工作。驻所检察人员要经常性的对在押人员进行梳理筛查，对交通肇事等符合非羁押诉讼条件的在押人员，依职权开展羁押必要性审查。
（五）自觉主动接受人大监督。自觉把检察工作置于人大的监督之下，做到日常工作定期报告、重要工作邀请参与、执法活动请求监督。
我们坚信，在县委的坚强领导和人大的有力监督下，我院的非羁押诉讼工作一定会做得更好。
谢谢大家！
附件1:
法律用语解释
1.轻刑案件非羁押诉讼:是指对于案情简单,事实清楚、证据确实充分,犯罪嫌疑人、被告人认罪的可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的案件，依法采取取保候审或者监视居住的非羁押强制措施，简化办案流程、缩短诉讼期限的诉讼工作机制。
2.羁押必要性审查：是指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查的机制。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。
3.刑事和解：是指在刑事诉讼过程中，检察机关对符合新刑事诉讼法规定的轻刑案件，委托调解组织或自行主导开展的，敦促犯罪嫌疑人方积极主动向被害方赔礼道歉、赔偿损失、真诚悔罪，在双方达成协议并取得被害方谅解后，检察机关可以不批准逮捕或变更羁押强制措施的一项制度。
4.社会危险性：是指可能实施新的犯罪；或者其它可能严重妨碍刑事诉讼进行的行为；或者有证据证明有犯罪事实，可能判处十年以上有期徒刑以上刑罚的；或者有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的；或者被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的行为。
附件2:
审查逮捕案件情况统计表
|
年 份
分类
|
受理数
（案/人）
|
批捕数
（案/人）
|
不捕数
（案/人）
|
无社会危险性不捕
（案/人）
|
捕后有罪判决人 数
|
捕后轻刑判决人 数
|
捕后轻刑判决率
（%）
|
|
2013年
|
136/170
|
106/132
|
30/38
|
23/27
|
30
|
1
|
3.3
|
|
2014年
|
157/176
|
122/130
|
35/46
|
22/30
|
39
|
10
|
25.6
|
|
2015年
|
180/208
|
113/123
|
67/85
|
30/37
|
56
|
8
|
14.3
|
|
2016年
|
186/211
|
117/127
|
69/84
|
40/49
|
69
|
3
|
4.3
|
|
2017年（1-7月）
|
90/99
|
54/63
|
36/36
|
36/36
|
42
|
3
|
7.1
|
|
总计
|
749/864
|
512/575
|
237/289
|
151/179
|
236
|
25
|
10.6
|
