坚定信心  团结协作  奋发有为

全面开创罗山检察工作新局面

----涂卫东检察长在2011年工作会议上的讲话

（2011年3月18日）

 

同志们：

   这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全省、全市检察长会议、市委全会和全市政法工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的任务，团结带领全院干警振奋精神，坚定信心，团结协作，奋发有为，努力推动各项工作再上新台阶，全面开创罗山检察工作新局面。

 

2010年检察工作的简要回顾

   2010年，我院在县委和市院的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，深入三项重点工作，以创建学习型、管理型、责任型检察院为抓手，不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，各项工作取得了新进展。

    --立足检察职能，着力服务全县工作大局。自觉把检察工作放在全县工作大局中研究和推进，立足检察职能，主动服务经济社会发展，切实维护和保障人民群众的人身和财产安全。积极查办和预防农村新型养老保险工作中发生的职务犯罪案件。积极联系、成功引进温州豫南王鞋业有限公司落户罗山。严厉打击影响农村稳定的各类严重刑事犯罪，保障农村改革发展综合试验区建设的顺利进行。依法查办涉农职务犯罪案件，切实维护农民权益。

    --依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定。始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势，突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪、涉众型经济犯罪，依法快捕快诉。针对轻微刑事案件较多的实际，从促进社会和谐出发，坚持当宽则宽，共对无逮捕必要的65人作出不批准逮捕决定，对犯罪情节轻微、社会危害较小的20人作出不起诉决定。坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终，在法律许可的范围内，能不捕的不捕，能不诉的不诉。我院开展捕前调解的做法受到上级院的充分肯定。积极推行刑事被害人救助制度，探索加强社区矫正监督，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人，坚持教育、挽救的方针，消除社会矛盾。认真开展涉检信访积案化解专项活动，把工作重点放在帮助解决群众实际问题上，确保案结事了，息诉罢访。全年无赴省访、进京访，赴市访大幅下降。

   --依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。全年共立案侦查贪污贿赂案件16件19人，立案侦查渎职侵权犯罪案件4件6人，通过办案，共挽回直接经济损失220余万元。规劝在逃职务犯罪嫌疑人投案自首6人。工作中，深化侦查一体化工作机制，做到快立、快诉，协调法院快审、快判。全年法院作有罪判决29人，所立案件数、大要案比例、法院判决人数均大幅度上升。积极开展职务犯罪预防工作。先后对58个重点项目进行了同步预防，选聘7名检察干警任法制副校长，在部分中小学校深入开展法制教育。开展建筑工程领域行贿犯罪档案查询310多次，促进了社会诚信体系建设。

   --强化诉讼监督，维护司法公正。全年共追加逮捕犯罪嫌疑人8名，追加起诉犯罪嫌疑人7名、漏罪4起；对确有错误的刑事判决提出抗诉4件4人，改判3件3人；提请抗诉民事行政申诉案件8件，市院抗诉7件、省院抗诉1件，法院再审改变7件；健全完善对减刑、假释、保外就医的呈报审查制度，严厉打击被监管人员犯罪，监管执法行为进一步规范。加强对技术性证据材料的审查，出具的李东风贪污案鉴定意见，被评为全省检察技术十大精品案件。

   --以建设“三型”检察院为载体，加强队伍建设。从促进检察工作科学发展、提升检察队伍专业素质出发，开展创建“学习型、管理型、责任型”检察院活动，有效地提升了队伍素质，增强了业务能力，提高了工作效率。2010年，我院纪检监察工作被呈报到高检院表彰，文明接待室、驻所检察室和检察宣传工作再次受到高检院、省院表彰，省级文明单位复检和省一级规范化档案认证工作顺利通过检查验收。同时，全年组织参加省、市、县专项培训150人次。以“大培训、大练兵、大比武”活动为契机，先后举办专题知识讲座10次，开展业务测试、法律文书评议6次。在全市组织的“三大”活动考试中，我院分别取得了较好成绩。专项教育活动扎实开展。先后开展了“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践、“纠正执法问题、促进公正执法”、“反特权思想、反霸道作风”专题教育、案件大评查等十多个专项活动，提高了队伍素质，促进了执法规范化。内外监督加强。坚持开展经常性的检务督察，加强节假日纪律作风督察，建立说情报告制度、个人执法档案制度，每周在机关大厅发布一则廉政格言。坚持重要工作、重大案件向党委、人大请示报告制度，先后报告了反渎职侵权和侦查监督专项工作情况，对辖区内省、市、县人大代表，普遍进行了2次以上的走访联络，征求意见建议。

    同志们，2010年的工作在曹建华检察长的带领下，在全院干警的共同努力下，继续保持了稳健的发展态势，受到了上级院、县委、县人大的充分肯定。在此，我代表院党组向全院干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！借此机会，向莅临今天会议的各位领导，向关心、支持我院检察工作的人民监督员表示衷心的感谢!同时，也向市院下派我院挂职、指导、帮助工作的3名同志表示热烈的欢迎！

    根据上级党组织的安排，我来到罗山县检察院任职。这既是对我个人的信任，也是罗山检察工作健康、持续发展的需要。在今后很长的一段时间里，我将和全院干警一道，在县委、市检察院的正确领导，在县人大、县政府、县政协的监督支持下，振奋精神、团结拼搏、扎实工作，努力开创罗山检察工作新、成就、新辉煌，不辜负上级党组织的期望。实现上述目标，需要付出全院干警的共同努力，需要付出全院干警的辛勤汗水，面对前进道路上的障碍、阻力、困难，我将团结协作、勇往直前、义无反顾，请全院干警监督、支持我的工作！同时，监督、支持新一届党组班子开展好各项工作！

 

2011年检察工作面临的形势和总体要求

    今年，是“十二五”时期的开局之年，也是建党90周年，人民检察创立80周年。做好今年的检察工作，意义十分重大。省委作出了我省“十二五”规划和建设中原经济区的战略部署，市委制定了贯彻实施意见，提出了“八个着力、八个加快”的要求，县委提出了以加快转变经济发展方式为主线，大力推进“四区”（综合试验区、产业集聚区、县城新城区、文化旅游区）建设的工作任务。我们要充分发挥职能作用，全力服务“十二五”规划，当服务大局的排头兵，做加快魅力罗山建设的护航者。从座谈、汇报等形式了解掌握的情况看，近年来我院法律监督职能不断强化，执法办案质量和水平不断提升，检务保障能力不断增强，实现了持续、稳步、健康发展；党委、人大、政府、政协及社会各界更加重视支持检察机关，检察工作的影响力不断扩大，检察执法的外部环境进一步改善。但也要清醒地看到，我院检察工作与全县经济社会发展需要和人民群众的新要求新期待相比，还存在以下问题和不足：①少数部门服务大局的水平、做群众工作、化解矛盾纠纷的能力不强，干警“理性、平和、规范、文明”的执法理念树立得不牢，执法方式、执法能力有待进一步更新和提高；②业务工作还存在一些薄弱环节，少数单项工作成绩不理想，满足于工作过得去，不求精益求精，想问题、抓工作的主动性、创造性不够；③对三项重点工作领会不深、落实不够、融合不好，工作创新力度不够，成效不明显；④少数干警精神状态不佳，“庸、懒、散、软”现象比较突出，作风浮漂，效率低下；个别干警缺乏群众观念，骄傲情绪、特权思想、霸道作风仍然没有得到彻底解决，损害了检察形象。⑤检务保障力度需要进一步加大，高层次人才匮乏，从优待检的能力有待提高，经费保障能力仍待提高。这些问题的存在，需要我们高度重视，采取切实措施加以解决。

   根据当前形势和全市检察长会议精神，2011年全市检察工作的总体思路是：认真贯彻全国政法工作会议、检察长会议精神，以服务加快经济发展方式转变为主线，以深化三项重点工作为着力点，以“三个强化”为总体要求，狠抓工作规范、狠抓制度执行，全面履行法律监督职能，为实现罗山“十二五”时期良好开局提供有力的司法保障。

   落实好上述总体要求，要进一步树牢和践行“三个至上”的政治观，围绕中心、主动服务的大局观，执法为民、公正廉洁的执法观，力度、质量、效率、效果相统一的政绩观，监督者更要接受监督的权力观，对立统一、统筹兼顾的辩证观，按照“巩固、提升、创新、规范、落实”的指导方针开展好全年工作。巩固，就是要进一步强化发展意识，始终以一种如履薄冰的心态，努力保持整体工作向好的趋势，确保新一届党组工作的良好开局；提升，就是要进一步强化竞争意识，发扬成绩，克服不足，各项工作都要创先争优，院整体工作、各个单项工作都要在去年的基础上有新的提升；创新，就是要进一步强化亮点意识，深化现有创新举措，培育新亮点，创出新成果，打造新品牌；规范，就是要在服务大局、群众信访、三项重点工作、业务管理、队伍建设等方面进一步规范化，坚决按照市院杜绝办案安全事故、杜绝队伍执法不廉洁、确保业务工作不滑坡三条“高压线”的要求，时刻绷紧思想这根弦，切实抓好相关工作；落实，就是要进一步强调狠抓落实，强化督察措施，加强执行力建设，推动自身科学发展和更好地服务经济社会科学发展。

 

2011年检察工作主要任务

    一、立足职能，围绕中心，在服务全县工作大局上着力

   要深入贯彻落实省市院和县委的部署，把服务和保障经济发展方式转变作为检察机关服务大局的重要任务，重点抓好以下几个方面的工作。一要坚持以检察工作方式转变服务加快经济发展方式转变，正确把握法律政策界限，讲究执法办案策略，凡是有利于加快经济发展方式转变的案件要坚决查办，凡是对加快经济发展方式转变有不利影响的要慎办、缓办。二要突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，积极查办涉及民生、影响稳定的职务犯罪案件，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。三要依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，加大查办涉农职务犯罪力度，突出查办落实惠农政策以及农田水利建设、扶贫开发、新农合等农村基础设施和公共服务中的职务犯罪，依法妥善处理涉及农民工权益保护、土地流转等领域的申诉案件，促进农村改革发展。四要围绕项目建设搞好服务。确定一批对当地发展具有重大影响的项目开展法律服务，认真开展走访企业、联系企业、服务企业等活动，提供力所能及的法律服务。五要围绕“四区”建设、招商引资搞好服务。加强对外地客商投资的司法保护，严厉打击破坏产业集聚区建设的刑事犯罪，加大对国家机关工作人员索贿受贿、渎职侵权犯罪的打击力度，改善投资环境。

     二、强化载体，务实创新，在深化三项重点工作上着力

   把深化三项重点工作放在更加突出的位置，要克服无关论、等同论、替代论、无为论等错误观念，摒弃三项重点工作与检察业务工作“两张皮”的错误做法，在进一步深化、细化、实化措施上下功夫。把强化法律监督作为推进三项重点工作的基本途径，无论是延伸职能，还是创新机制、开展宣传，都要以检察职能为基础，注意把握好“度”，防止出现负面效应。要加强领导，强化责任，要专题研究解决问题，控申、监察、监所、办公室分别作为牵头部门，要充分履行组织协调职能，制定、分解、量化任务，认真督促检查。要着力落实和创新工作机制。各单位各部门要按照高检院、省院建立健全六大机制的要求，重点抓好以下几方面：一要认真落实信访月例会制度，认真做好风险评估、说理答疑工作。这方面，由控申部门牵头，各办案部门积极参与，共同协作配合，坚决防止部门之间的推诿扯皮。二要健全落实宽严相济刑事政策机制。深入推进轻刑案件非羁押快速诉讼、刑事和解等工作，建立未成年人案件品行调查、分案起诉、回访帮教等机制，健全调解优先、检调对接机制。进一步深化、细化节日探访、亲情会见、书写悔罪书等人性化执法措施，做好涉及民生案件的赃款赃物返还工作，提高综合运用法律政策化解矛盾、促进和谐的水平。三要深化涉检信访工作。落实把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事、把群众工作当家业的“四家工作法”，加大各项信访制度的落实，确保全年继续保持无涉检进京、赴省访，最大限度地减少赴市访。要增强程序意识，做到文明办案、规范办案，严格依法处理涉案款物，防止因违法扣押或处理涉案款物不当造成案件久拖不决或引起涉检上访。四要加强对涉检舆情的汇集、分析和应对。要认真落实市院提出的“六项机制”要求，充分利用正义网舆情监控优势，提高发现能力和应对水平，确保全年无重大涉检网络舆情发生，一般舆情能够及时消弥在初发状态。全院干警要进一步增强风险意识，公道办事，低调做人，谨言慎行，严防因个人言行不当授人以柄。因此引发网络舆情的，将严肃追究有关人员的责任。五要积极参与社会管理创新。主动投身平安建设，认真落实检察环节社会治安综合治理措施，积极开展社区矫正监督工作，建立加强监外服刑罪犯、刑释解教人员等特殊人群的帮教管理新机制。以省院部署开展的“检察干警进千企、进万村”活动为契机，进一步加强检察工作向基层、向农村的延伸。

    三、树牢质量，注重效果，在强化诉讼监督上着力

   一是要认真做好审查逮捕和审查起诉工作。维护稳定是第一责任，要牢记使命，切实履行好审查逮捕、审查起诉职责。与有关部门密切配合，深入推进“打黑除恶”和“两抢一盗”专项斗争，积极参加严打集中整治行动，依法严厉打击严重危害社会治安的犯罪、严重暴力犯罪、严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，确保社会大局持续稳定。树牢证据意识，抓好“两个证据规定”的学习贯彻落实，严格落实不捕、不诉、撤诉案件向市院报备审查制度。公诉部门要加强协调，对重大复杂疑难案件、可能引起涉检信访的案件、可能被判无罪的案件重点研究，加强审查把关。年终，侦监、公诉工作主要指标要力争进入全市先进位次。

   二是要加大查办和预防职务犯罪工作力度。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件，地方换届选举中的破坏选举、买官卖官犯罪案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。

工作中，要认真开展查处涉农职务犯罪案件专项工作，继续突出查办职务犯罪大案要案和贿赂案件、滥用职权类、徇私舞弊类案件以及新领域新罪名案件，开展查处危害民生民利的渎职侵权等职务犯罪案件专项工作。按照省检察院关于查办严重行贿犯罪指导意见的要求，严格立案标准，准确适用法律，努力提高贿赂案件比例。坚持对办案情况进行月通报、季总结，深化“侦、技、捕、诉、警一体化”办案机制，落实职务犯罪案件快速办理制度和公诉指导侦查办案制度，推动案件快查、快捕、快诉，协调法院快判，切实防止案件诉讼进程出现梗塞，确保案件在法定时限内从快办理。加强案件线索管理，认真落实举报线索统一管理和要案线索上管一级制度，建立案件情报信息数据库和信息情报交流机制，加强与纪委、审计、公安等相关部门的工作联系，实现信息资源共享。反贪案件除继续提高有罪判决率、有罪判决中的大要案率外，还要注意提高贿赂案件尤其是商业贿赂案件的比例；反渎案件除重点提高有罪判决率外，还要注意解决有罪判决中的缓刑、免刑比例过高的问题，提高有罪判决中的实刑比例。根据市院《两级院四部门同步审查制度》的要求，切实加强职务犯罪案件一审判决同步审查，对于不当认定自首立功、量刑畸轻等问题，加强审判监督，提高职务犯罪案件的实刑率。认真贯彻中办、国办转发的《加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，全面落实高检院《加强和改进惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》，加强与纪检监察、行政执法和其他司法机关的协作配合，推动反渎职侵权工作再上新台阶。

   需要提醒注意的是，查办职务犯罪工作是一项很严肃的工作，一要遵循司法规律。要抓好全年立案、侦结、起诉、判决的统筹和均衡，避免出现人为的“波峰波谷”。二要切实做好办案安全工作。办案安全事关重大，出了事故，一切成绩等于零。要严格落实高检院、省院各项办案安全规定和安全责任制，注重发挥司法警察在安全办案中的职能作用，监所、侦监、公诉等部门也要结合实际做好安全防范工作。

关于职务犯罪预防工作。要着眼于推进惩防腐败体系建设和社会管理创新，加强侦防一体化机制建设。加强行贿犯罪档案查询建设工作，促进从源头上预防和减少职务犯罪发生。加强渎职侵权犯罪预防工作，深入开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，认真落实预防职务犯罪年度报告制度，增强预防工作综合效应。要选择重大工程建设项目开展专项预防，促进重大项目工程成为“廉洁工程”。充分发挥职务犯罪警示教育基地的作用，重点加强对行政机关和乡、村基层干部的预防教育。要以乡镇党委换届为契机，积极开展职务犯罪预防工作。

   通过努力，年终，反贪、反渎、预防工作主要指标要力争进入全市先进位次。

（三）强化对诉讼活动的法律监督。诉讼监督是最能体现检察机关法律监督属性的工作。在各项监督工作中，既要依法运用法定监督手段，又要善于运用检察建议等方式，增强监督效果；既要重视对个案的监督，又要针对发现的普遍共性问题，与有关部门多沟通，积极争取他们对监督工作的理解和支持，共同维护司法公正和权威。

要提高监督立案案件的有罪判决率，追捕、追诉不能判免刑。依法规范纠正违法、再审检察建议等工作，切实维护法律监督的严肃性。认真落实高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》和“两高三部”《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定（试行）》等改革规定，畅通监督渠道，提高监督水平。要加强驻狱、驻所日常监督，主动深入到服刑人员中间，开展谈心教育、搜集线索。要善于借助上级监所部门的力量开展监督工作，做好信阳监狱警示教育基地警示教育工作。民行检察部门要加强与律师事务所、法援中心、乡镇司法所联系，拓宽案源渠道。积极开展从立案到执行、从调解到裁判、从诉讼资格到诉讼时效各个重点部位和环节的法律监督。进一步探索以保护公共利益为目的的督促、支持起诉工作。探索开展对生效民事调解和其他民事审判活动的监督，在依法行使监督权中，认真开展申诉案件说理工作，稳妥推进息诉和解等工作。

    统计数据是各级检察机关、领导干部把握真实工作情况，进行科学决策的重要依据。统计数据缺乏真实性、准确性，统计工作就失去了应有的价值和作用。刘建国检察长强调指出，我们要树立正确的政绩观，宁当一个真实的落后者，也不当一个虚假的先进者。要充分认识这句话的深刻含义，要正确处理好创先争优与依法统计的关系，今后，要加强对统计报表真实性的日常核查检查，坚决防止统计数据弄虚作假行为。

    四、以人为本，执法为民，在做好群众工作上着力

   要认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届五中全会上的重要讲话精神，深入研究做好群众工作面临的新情况、新问题，更好地联系群众、依靠群众、服务群众。深入开展群众观点教育，引导广大检察干警始终把关注和保障民生、维护人民权益作为检察工作的出发点和落脚点。提高检察人员掌握群众心理、使用群众语言、疏导群众情绪、处理群众诉求的能力，使执法活动更加贴近群众，更加适应群众。今后，要有计划地安排人员到控申部门轮流锻炼，增强干警做好群众工作、化解矛盾纠纷的能力和水平。建立“一村（社区）一企一校一警”制度，推动干警下基层、进社区、听民意、察民情。深入开展“让人民满意”活动，转变等案上门、坐堂办案的作风，扎实开展“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动，认真落实加强同人大代表联系的实施办法，建立民意收集、反馈、落实制度，探索当事人对检察机关办理的个案满意度评价制度，把人民群众的意见建议作为检察工作决策的重要依据，转化为检察工作整改的重要内容，努力提高群众满意度。坚持“检察开放日”制度，推进检察门户网站建设，加强检察信息网上发布，认真对待人民群众建议、批评和意见，实现检察机关与人民群众的良性互动。

     五、提升素质，严肃纪律，在队伍建设上着力

   要以迎接建党90周年为契机，深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动。认真组织好“发扬传统、坚定信念、执法为民”的主题教育实践活动，加强对全体干警的革命传统、理想信念教育。抓好学习型领导班子建设，建立健全领导班子政治理论研讨等制度，大力加强检委会专业化、规范化建设，提高检委会议事决策能力，领导和推动检察业务工作发展。认真落实检察机关领导干部廉洁从检若干规定和重大事项报告制度。深入开展“大培训、大练兵、大比武”活动，加大信息化应用培训力度，加大业务尖子和办案能手的培养力度，抓好在职法律研究生培养工作，进一步加强司法考试备考工作，改善队伍结构。落实好从优待检政策，充分调动各层次、各类别人员的积极性。

    今年是检察工作的规范年。要以高检院《检察机关执法工作基本规范（2010年版）》为蓝本，规范执法、规范办案、规范工作。《执法工作基本规范》内容非常全面、系统，涉及执法办案工作的方方面面，是检察人员执法办案的重要工具，届时将人手一册。要认真组织干警深入学、系统学，学以致用。在此之前，上级机关以及本院先后制订了相当一批规章制度，这些制度是我们开展各项工作的基本依据。今年，不再集中出台新的制度、规定，关键是要抓好制度执行、抓好落实。说了的话、承诺的事就要抓落实、抓兑现。相关各部门要抓好督查、跟踪问效，防止制度落实“棚架”。

   要强化检察纪律、廉洁从检各项规章制度的学习教育，勤敲常打，时时提醒，增强检察人员遵纪守法、拒腐防变的意识和能力。各主管领导和部门负责人既要一手抓业务，也要一手抓队伍。要坚决执行中政委“四个一律”的要求，以“零容忍”的态度严肃查处检察干警违法违纪问题。严格执行市委“五禁止、十不准”和各项检察纪律，严格落实执法过错、安全事故、涉检信访案件责任倒查追究制度，从制度上保障队伍不出问题、少出问题。近期要以整治警车违规使用为重点，各有车部门要加强使用管理，纪检监察部门要加强督查、抽查，确保上级暗访、督查时不出现任何问题。

市委书记王铁在市纪委三届六次全会及全市反腐倡廉建设大会上要求全市各级领导干部在党风廉政建设工作中要从我做起、从严做起、从头做起、从长做起。具体到检察工作，从我做起就是要从自己做起，制度既是管别人的，也是管自己的，在落实作风纪律、规章制度上，检察长要模范执行，其他班子成员、中层干部也要带头执行，一般干警都要执行，任何人不允许有特权。从严做起就是要从小事做起，从点滴做起，不越“防线”，不踩“红线”，不触“高压线”，守住“标志线”。 从头做起就是要从今天做起，从现在做起，过去做得不好、不符合要求的，现在就要纠正，甩掉包袱，重头再来。从长做起就是要从长远考虑，不谋一时之得失，坚持不懈，持之以恒，实现单位和个人的持续、健康发展。这“四从”既是对党员领导干部廉政勤政的要求，也是我们广大检察人员的立身之本、修身之道，很有指导、借鉴意义。

同志们，做好“十二五”开局之年的检察工作责任重大，任务艰巨。全院干警要以高度的政治责任感和紧迫感，始终保持昂扬向上的精神状态和严谨务实的工作作风，不断开创检察工作新局面，努力为魅力罗山建设作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！