狠抓四个落实

深入推进纪律作风建设

----在全市检察工作会议上的经验发言材料

                                  罗山县检察院 检察长：涂卫东

近年来，罗山县检察院针对检察工作任务加重，队伍管理难度加大的新情况，坚持从加强干警思想教育、建立制度规范、突出督察重点、抓好机制运行等方面入手，狠抓工作落实，有力地促进了纪律作风建设的深入进行。2010年，被评为信阳市廉政文化建设示范点，连年被评为罗山县廉洁自律工作先进单位,多年来没有发生干警违法违纪事件。我们的做法是：

一、加强两个教育，在深化认识上抓落实

要确保检察队伍不出事、少出事，加强干警思想教育是基础。为了让干警知道哪里是“雷区”，哪里是“高压线”，什么事情能做，什么事情不能做，近年来我们始终把检察条规条纪和检察职业道德作为两条教育主线，放在突出位置，常抓不懈。

一是认真组织学习。对上级机关下发的检察条规条纪、检察职业道德准则，及时组织有计划地进行学习。教育干警从小事做起，不越思想“防线”，不踩制度“红线”，不触各项禁令“高压线”，守住党员干部“标志线”。从转变工作作风、纪律作风出发，检察长涂卫东亲自给全院干警上了一堂《兢兢业业工作干干净净做人》的勤政廉政辅导课，在全院进一步培育起勤恳工作、廉洁从检的氛围。

二是构建大众化的载体。我们注重把教育活动的内容、形式和对象结合起来，先后在院局域网上开辟《廉政准则》学习专栏；在机关大屏幕上每周播出一条廉政滚动警句；在院局域网、阅览室开设廉政文化专栏；组织学习信阳十八“谈”心得体会展评等形式，促进学习和相互交流。

三是以赛促学、以践促用。先后组织开展了廉政准则、党员领导干部廉洁从政、坚定理想信念等方面的知识测试、演讲竞赛等活动，加深理解和应用。组织干警到井冈山、平桥区检察院、信阳监狱等地接受革命传统教育和拒腐防变警示教育，让干警进一步增强感性认识，不断地从思想深处坚定公平正义的理想信念，坚定为民执法、廉洁从检、勤恳工作的信念和意识。

目前，全院干警已形成了主动学习廉政知识，自觉遵守相关规定的良性氛围，为各项工作的健康开展奠定了良好的思想基础。

二、建立三项制度，在健全规范上抓落实

制度是基础、依据，加强制度建设至关重要。近年来，我们从建立纪律作风建设防控体系的高度出发，健全完善了一系列规章制度，从不同角度、不同环节加强对执法办案活动的监督，加强对检风检纪的监督，加强对执法人员的监督。重点建立了三项制度：

一是“三述”评议制度。即建立领导班子成员年终向检察长述职、院中层干部向党组述职、一般干警向分管院领导述职的制度，述职内容不仅包含工作履职情况，也包含党风廉政建设方面的情况，同时接受相应评议。“三述”评议解决了党员干部为谁工作、怎么工作的问题，促进了检察工作的健康发展。

二是“三档”报告制度。即建立干警执法档案、办案说情报告、重要事项报告制度，对检察干警执行办案纪律、廉洁从检情况加强监督。“三档”报告制度的建立，使纪律作风建设的载体更具体，凸显了纪律作风建设的重点、热点。

三是“三员”监督制度。即分别通过在本院内部相关部门及聘请社会人士担任检务督察联络员、廉政风险监督员、检风检纪监督员，加强对检察机关执法办案活动、遵守检风检纪的监督。“三员”监督制度的建立，解决了如何监督、监督主体的问题，使监督工作更有针对性。

三项制度的建立，充实了纪律作风建设的内容，扩大了纪律作风建设的途径，从而构建起全方位、多角度的执法办案、纪律作风监督网。

三、突出四个重点，在检务督察上抓落实

制度出来以后，关键在落实。在抓督察落实上，我们坚持突出重点，查防结合，以防范于未然。特别是今年新一届领导班子成立以来，我们紧紧抓住机关作风建设中的“症结”和违规违纪易发的“死角”，以“零容忍”的态度，做到从头抓起、从我做起、从严纠起、从长防起，有效地促进了纪律作风建设的进一步好转。突出抓好四个方面的督察：

一是机关作风的督察。机关作风事关工作效率，事关检察形象。为此，我们突出抓好上下班考勤、机关值班、会风会纪、工作状态、请销假等方面的督察。把落实市委“五禁止”、“十不准”作为重点，认真防范工作日中午饮酒、上班期间玩游戏、“扎堆”聊天等现象和问题。仅今年以来就组织集中和单项督察27次，下发检务督察情况通报7期，发现并纠正各种问题13件，机关作风明显好转。

二是办案纪律的督察。把干警接受当事人吃请、收受当事人礼金、故意泄露打探案情、当“内鬼”为嫌疑人通风报信、违反规定乱收费等作为重点，注意收集相关信息，坚决查处相关问题。近三年来，全院有670余人次干警填写了执法档案；院班子成员、中层干部累计报告办案说情达260余次，拒礼金20余万元、实物折款4.3万元；办案单位和人民群众赠送旌旗、表扬信21次。

三是重要部署的督察。将上级部署的重要工作、重大活动、本院党组部署的重大事项纳入督察范围，对因工作迟缓、落实不力、出现失误、造成重大工作损失的，纪检监察部门及时介入调查，实行问责，直至追究相关人员的责任。今年以来，我们重点对廉政防控机制建设、警车治理、小金库清理、办案安全等工作进行了督察，班子成员、中层干部、一般干警分别签订了责任状，促进了相关工作的落实。

四是外在形象的督察。每一名干警都是检察机关的一份子，检察干警外出办案、开展工作都直接关系到检察机关的社会形象，千万不能忽视。近年来，我们把干警外出办公办案作为一项重要内容纳入到纪律作风建设督察的范围，在接受办案单位宴请、乱拉赞助与报销办案费用、警车管理使用、扣押冻结款物等方面加强监督，坚决防止影响检察权的公正行使，防止败坏检察形象。如灵山风景区、铁铺何家冲红二十五军长征出发地临近信阳市，历来是上级机关督察暗访的重点，我们严格遵守警车使用、会议召开等方面的规定，避免了影响检察形象的问题发生。

四、抓好五个结合，在机制运行上抓落实

纪律作风建设是一项长期性的工程，需要长期抓、经常抓，持之以恒，一以贯之，方能显出成效，效果才能持久。在抓机制运行上，我们坚持做到“五个结合”：

一是明暗结合。在坚持由督察人员与干警面对面开展机关作风、执法办案、外在形象等方面情况督察的同时，通过调查走访、暗访等各种不同的途径，主动收集社会上对检察工作、检察队伍的反映，使发现问题的渠道更全面、更有效。

二是正反结合。对坚持规章制度好的部门和干警，及时提出表扬、嘉奖，对违反制度规定的现象和行为及时提出批评、纠正。积极学习外地好的经验、好的做法，及时总结外地发生违法事件的经验教训，举一反三，引以为戒。

三是专常结合。在抓好常规性督察的同时，根据不同时期的重点，根据上级机关的要求，有针对性地加强督察。如去年以来，我们把接待群众不文明、办案泄露案情、警车违规使用等问题作为重点，采取有效措施予以防范，取得了较好成效。

四是集中与分散结合。纪律作风建设的内容多，仅靠纪检监察一个部门跳“独脚舞”难以全面开展，必须调动全院干警的智慧，群策群力，齐抓共管。我们通过在本院各部门设立检务督察联络员、廉政风险监督员，从社会上聘请检风检纪监督员，将纪律作风建设的幅射面延伸到全院上下、机关内外，有效提升了纪律作风建设对干警思想、行为的影响，让广大干警无时无刻不在接受着监督。

五是教育与查处结合。坚持教育为先，时刻从思想上提醒干警，警钟长鸣。对发现的问题，不护短，不手软，坚决查处，形成高压态势，让干警不愿犯、不敢犯、不会犯。