检察长：涂卫东

同志们：

　　这次会议的主要任务是：传达贯彻省市政法工作会议、省市检察长会议、市县经济工作会议、全市农村工作会议精神，回顾总结2011年的工作，安排部署2012年工作，号召和动员全院干警，咬定目标，鼓足干劲，努力开创罗山检察工作新局面，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。今天的会议是一次十分重要的会议，既是今年召开的一次工作会议，又是一次专项活动动员会、也是一次鼓劲会。根据党组安排，下面我讲三点意见。

　　一、2011年检察工作的简要回顾

2011年，我院在县委和市院党组的领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕服务经济发展方式转变和深化三项重点工作，以规范管理和机制创新推动检察业务工作深入开展，以“强、抓、树”和主题教育实践活动为切入点狠抓队伍建设，各项工作取得了新的发展和进步，为罗山“四区”建设做出了积极贡献。驻信阳监狱检察室再次被高检院授予国家一级规范化检察室，驻县看守所检察室被省检察院授予国家二级规范化检察室，检察宣传工作受到高检院表彰，保持了省级文明单位荣誉称号。在这次全市检察长会议上，我院被评为2011年度全市开展“三大”活动先进单位，汪志强同志被评为“十大学习标兵”，张旭、谷山同志被评为先进个人。在此表示衷心祝贺。

回顾2011年的工作，主要有以下几个方面：

　　（一）打击刑事犯罪工作在维护和谐稳定中取得了新成效。紧紧围绕深化三项重点工作和服务经济发展方式转变的主题，认真履行批捕起诉职能，积极贯彻宽严相济刑事政策，在保持对严重刑事犯罪高压态势的同时，努力化解社会矛盾，促进了社会和谐。年终，我院被评为“全县平安建设先进单位”。侦监、控申工作进入全市先进行列。

　　（二）查办和预防职务犯罪工作在深入推进反腐败斗争中作出了新贡献。深入开展治理工程建设领域突出问题和查办涉农职务犯罪、侵犯民生民利渎职犯罪等专项工作，突出查办民生领域职务犯罪，积极服务农村改革发展。共立案侦查贪污贿赂案件11件16人，涉及厅处级干部3人，法院判决8件12人。立案侦查渎职侵权案件4案6人，涉及科级干部1人，法院判决3件4人。扎实推进职务犯罪预防工作，积极开展乡镇党委换届选举专项预防工作，促进了乡镇党委集中换届选举工作的依法有序进行，做法被上级转发。

　　（三）诉讼监督工作在维护司法公正和社会公平正义中得到了新加强。健全立案监督案件跟踪监督机制，重点加强对有案不立、以罚代刑和错、漏罪问题的监督。完善捕诉衔接工作机制，加强侦查监督，纠正和防止打击不力、放纵犯罪等问题。建立监外执行和社区矫正监督制度，健全刑罚变更执行同步监督机制。完善民事、行政抗诉工作机制，强化对抗诉、再审检察建议等案件的监督。

　　（四）服务大局工作在提供有力司法保障上取得了新成果。研究出台了《服务县“四区”建设工作意见》，注重充分发挥各项检察职能作用，找准服务“四区”建设的切入点、结合点和着力点，当好县“四区”建设的护航者，积极服务中原经济区建设。严厉打击影响农村稳定的各类严重刑事犯罪，依法打击盗窃、诈骗、制售伪劣农药、化肥、种子等坑农害农的犯罪，积极查办涉农职务犯罪，保障农村改革发展综合试验区建设的顺利进行。

　　（五）队伍建设在提高政治素质和业务素质上实现了新提升。从转变领导干部工作作风入手，认真落实党组中心组学习制度、院领导值周制度，领导班子的凝聚力、战斗力进一步增强。积极开展正规化分类培训，深入推进“大培训、大练兵、大比武”活动，对新法律、新司法解释进行了专题培训和学习，干警业务素质有了新的提高。进一步加强廉政勤政教育，加大纪律作风督察，机关作风进一步好转。积极创造条件，提升检务保障水平，投资近300万元的办案工作区新办公楼建成投入使用，对机关花园、后院进行了综合整治，机关环境进一步美化亮化。

信息、调研、宣传、老干部、工青妇等工作紧紧围绕检察工作大局，服务工作坚实有力，管理水平不断提高，活动开展有声有色，也都取得了突出成绩。

总之，2011年是罗山检察工作快速、健康发展的一年，无论是业务工作、队伍建设还是检务保障都硕果累累。这些成绩的取得，是院党组真抓实干、开拓创新的结果，是全院广大检察干警锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表院党组向大家表示衷心　的感谢！向为罗山检察事业发展赢得荣誉的部门和个人表示诚挚的敬意！

　　　二、2012年检察工作面临的形势和挑战

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。我院检察工作既面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

　　从大的层面看，外部环境十分有利。随着中国特色社会主义法律体系形成，中原经济区建设上升为国家战略，检察机关发挥职能作用的空间更加广阔。刑事诉讼法、民事诉讼法修改，为强化检察职能提供了法律支持。各级党委、人大、政府、政协和人民群众更加关心支持检察工作，加强法律监督成为社会广泛共识，检察工作持续发展的环境不断优化，基础更加牢固。

　　从检察工作实际看，我们肩负的任务更加繁重。为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，使我们维稳的任务更加繁重；经济发展中的不稳定、不确定因素增多，使我们加快转变检察工作方式、服务经济社会发展的任务更加繁重；刑事犯罪高发，社会矛盾凸显，使我们参与加强和创新社会管理的任务更加繁重；反腐倡廉成效明显和问题突出并存，使我们查办和预防职务犯罪工作的任务更加繁重；人民群众反映强烈的司法不公、执法不严问题依然突出，使我们加强法律监督、维护社会公平正义的任务更加繁重；民主化、信息化深入推进，执法司法活动的复杂性、敏感性增强，使我们规范执法行为、提高队伍素质的任务更加繁重；上级加强领导、指导和监督的力度不断加大，对基层直接进行考评，使我们创先争优、加强基层基础建设的任务更加繁重。

　　从本院工作实际看，存在问题亟待解决。当前我院检察工作还存在以下问题：一是少数干警遵循司法规律、转变工作方式的能力，服务大局、参与加强和创新社会管理，以及化解矛盾纠纷、做群众工作的能力有待进一步提高；执法规范化、信息化建设应用水平不能适应形势任务的需要。二是少数干警精神不够振奋， “庸懒散”问题较为突出；队伍管理仍失之宽软，个别干警执法不严格、不规范、不文明，特权思想、霸道作风没有得到彻底解决，违法违纪问题仍有发生。三是业务工作出现严重下滑趋势，从市院业务考评反馈情况看，我院2011年整体工作排名第十，八项业务只有侦监、控申两项进入前四名，有两项业务处在末位，与前几年的考评结果反差很大。从具体业务上看，受理的职务犯罪案件举报线索少，侦查预审突破能力不足，技术侦查手段落后单一，实刑判决率低，查办贿赂、徇私舞弊案件和新领域新罪名案件较少；捕后轻刑判决率仍较高；诉讼监督的质量和效果还不够理想；涉检信访形势依然比较严峻，办理程序中的案件上访增多，案件办结息诉难度大；查办监管场所职务犯罪工作落后。四是制度执行不严，有令不行、有禁不止的现象在极少数干警中仍不同程度地存在。五是创先争优意识不强，对上级目标考评方案学习不够，内容研究不够，导致工作标准不高，中层干部缺乏竞争压力，普通干警缺乏工作动力。六是人力不足与繁重任务之间的矛盾仍比较突出，专业化人才、高层次人才仍比较缺乏，内设机构升格、提升干警职级待遇、从优待检等问题有待进一步解决。

上述情况，有的是我们做好工作的有利环境和条件，有的是不利因素。对此，我们要扬长避短，积极主动应对，变不利为有利因素，化消极为积极，变被动为主动。只要我们全体干警咬定目标，自我加压，鼓足干劲，就一定能够开创今年罗山检察工作新局面。

　　三、2012年检察工作的奋斗目标和工作任务

　　根据当前形势和全省市分院检察长会议、全市政法工作会议、检察长会议精神，2012年罗山检察工作的奋斗目标和工作任务是：以全国、全省、全市政法及检察工作会议精神为指导，以“科学发展、遵循规律、转变方式、提升水平”为主线，以争创市级先进检察院为目标，以目标管理和制度执行为抓手，努力提升法律监督水平，努力提升检察队伍素质，努力提升检务保障能力，为罗山“四区”建设提供有力的司法保障，力争年终各项工作进入全市先进行列。

落实好上述总体要求，要做到“五个坚持”：

　　一要坚持落实首要任务。以群众工作为基础，把群众满意作为衡量检察工作成效的根本标准，健全联系、依靠、服务、引导群众工作机制，提升执法公信力和群众满意度；以充分履责为关键，把维护稳定作为执法办案、队伍建设和内部管理的基本要求，既要通过执法办案化解矛盾、促进和谐，又要“看好自己的门，管好自己的人”；以信访稳定为重点，坚持末端处理和源头治理并重、监督手段和其他手段并重、创新制度和落实制度并重，确保全年特别是十八大期间不出现来自罗山的干扰。

　　二要坚持实现持续求进。“持续”强调的是巩固发展成果，“求进”强调的是提升工作水平。巩固，要体现在各项工作业绩不断深化充实上，体现在各项创新举措不断完善落实上，体现在各项优势亮点不断发扬光大上；提升，要体现在执法办案的高质量和好效果上，体现在队伍政治业务素质的新提高上，体现在固本强基、科技强检的更高水平上。要增强忧患意识，找准差距不足，分析原因对策，认真研究省院对基层院业务考评办法，固强补弱，拉高标杆，全方位创先争优，努力使各项业务工作进入全市先进行列。各部门都要结合去年考评情况，深入思考和研究“巩固什么、提升哪些”的问题，形成思路和措施，作为全年的主要任务抓好落实。

　　三要坚持提升办案质量。以业务为中心，以质量为核心，把提升办案质量作为提升工作水平的重要抓手；健全案件质量检查评查机制，做到一季度一分析、半年一考评、全年一总结，强化问题剖析，严格责任追究；完善查办职务犯罪工作社会满意度测评机制，实行执法办案与涉检信访挂钩评价机制。进一步强化安全防范措施，加强办案安全区规范化管理，确保办案安全无事故。

　　四要坚持提高队伍素质。高素质的检察队伍是提升工作水平的前提和基础。要坚持务实高效的教育培训和严管队伍“两手抓、两手硬”，深入推进“三大”培训活动，在全员培训、实用培训上狠下功夫，全面实现各项培训目标；进一步严格队伍的教育、管理和监督，努力不使一名干警掉队，保持队伍的纯洁性。

　　五要坚持推进创新发展。大力营造实干创业的良好氛围，雷厉风行办急事，倾力投入解难事，坚持不懈做好事，紧紧瞄准提升水平的目标，锲而不舍，求实求效。要严格领导责任，落实“一岗双责”，深化细化各项目标要求，强化院领导值周督查检查，抓住工作不落实、制度不执行的典型，一究到底，决不手软，努力实现全年工作在务实提升、创新发展上有大的进步。

为确保上述目标、任务的落实，今年要突出抓好以下工作：

　　（一）全力服务县委中心工作。严厉打击影响农村稳定的各类严重刑事犯罪，依法打击盗窃、诈骗、制售伪劣农药、化肥、种子等坑农害农的犯罪，保障农村改革发展综合试验区建设的顺利进行。积极查办涉农职务犯罪案件，积极服务乡镇、基层组织换届选举工作。严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪，继续深化治理商业贿赂工作，推进工程建设领域突出问题专项治理。深入查办和预防教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、保障性安居工程等领域的职务犯罪，积极参与食品药品安全专项整治，切实解决关系群众切身利益的突出问题，服务和保障以改善民生为重点的社会建设。

　　（二）深入推进社会矛盾化解。积极参与社会矛盾大排查、大调处活动，切实把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案各个环节，努力从源头上维护社会和谐稳定。要认真贯彻“两减少、两扩大”的要求，加强与公安机关等部门的沟通，统一执法尺度，减少不必要的羁押，降低捕后轻刑率。要依法妥善解决群众合法合理诉求。高度重视初信初访，严格落实首办责任制。完善重信重访案件公开听证、涉检信访终结等机制，探索建立涉检信访救助基金，切实推进案件评查工作。要强化矛盾纠纷源头治理，落实检调对接、法律文书说理、刑事申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度，及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。全面推行执法办案风险评估预警机制，主动做好隐患排查、风险防范和矛盾化解工作。

　　（三）积极参与社会管理创新。要积极参与对流动人口的服务管理。严格依法掌握涉罪外来人员逮捕、起诉条件，促进平等适用不批捕、不起诉。要积极参与对特殊人群的服务管理。会同有关部门落实刑释解教人员进出监所评估、衔接管理、安置帮教、定期回访等工作，使其尽快融入社会。加强对监外执行和社区矫正的法律监督，防止和纠正脱漏管，促进社区矫正工作依法规范开展。积极参与违法行为教育矫治试点，推动建立与相关部门的信息共享，促进提升教育矫治效果。要积极参与对未成年人的司法保护，重视对犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的关爱。积极参与非公有制经济组织和社会组织的服务管理。依法打击利用信息网络实施的犯罪。加强检察门户网站建设，大力加强接受外部监督工作，发挥好人大代表、政协委员联络平台的作用，把各项联络工作做实做细做深，努力使人大代表、政协委员满意。

　　（四）加大查办职务犯罪力度。反贪、渎检部门要把提高查办数量、提高大要案率、提高实刑判决率作为努力方向和工作重点，全年反贪、反渎案件质量要达到全市平均水平。为达到上述目标，要努力在以下三个方面下功夫：一要在增强初查能力上下功夫。加强举报宣传，加大案件初查力度，深入开展系统查、查系统活动，查窝带串，扩大战果。二要在建立良好办案机制上下功夫。全院各部门要树立全院一盘棋思想，形成惩治职务犯罪的合力；加强科室协作，加快办案速度。上半年要在立案一批的同时，快判一批案件。三要在提高侦查水平上下功夫。坚持科技强侦方针，不断增强科技手段在查办案件中的作用，充分运用侦查谋略，迅速突破案件。加大追赃挽损力度，保护国家集体财产不受损失。积极开展公开返还工作，确保群众利益不受损失。

　　（五）进一步提高批捕、起诉质量。要依法严惩严重刑事犯罪活动，与公安、法院密切配合，坚决打击暴力恐怖犯罪活动、“法轮功”邪教组织犯罪活动，积极稳妥处置各类敏感案事件，切实维护国家安全和社会政治稳定。进一步健全落实案件质量机制，认真落实“两个证据规定”，严格证据的审查、判断和运用。坚持对捕后撤案、不起诉、无罪案件的深入剖析，坚持开展案件质量评查，确保案件质量。

　　（六）进一步提升诉讼监督效果。侦监、公诉部门要结合省、市院安排，切实找准、紧紧抓住刑事诉讼各环节的突出问题和薄弱环节，加强侦查、审判活动专项监督；监所检察部门要着力解决隐性和变相超期羁押问题，开展对看守所留所服刑人员专项检查活动，消灭查办职务犯罪案件空白县区院；民行检察部门要规范和加强抗诉、再审检察建议、民行调查等工作，积极探索民事执行监督和公益诉讼工作；技术部门要重点抓好法医伤情鉴定、死刑案件中技术性证据以及社会鉴定机构资产评估鉴定的审查监督工作。严格监督标准和程序，原则上立案监督案件要能作有罪判决，追捕、追诉案件要能判实刑。刑事、民事抗诉案件要重点提高直接改判率。注重抗诉、纠正违法、量刑建议、检察建议、查办职务犯罪等监督手段和方式的综合运用和有效衔接，增强监督效果。

　　（七）大力开展创先争优。要充分发挥目标管理在激发工作干劲、调动干警积极性、提升检察机关社会形象方面的作用，改变干与不干一个样、干多干少一个样的局面，将干警真正引导到干事创业的浓厚氛围中来。2012年，要以省院考评方案为核心，认真研究，吃透内容，年终院党组根据目标考评情况对部门和干警进行奖惩。要树立逢先必争、逢旗必扛的意识，各部门都要以工作创先进、服务创优质为动力，不断加强和改进各项工作，切实提高各项工作水平。积极开展文明科室、十佳标兵、五好家庭创建评选活动，丰富创建内容，提升文明层次。

　　（八）进一步加强检察队伍建设。做到“四抓四促”：即一抓教育培训，促素质提高。大力开展电子检务和信息化应用培训，继续鼓励干警参加高等学历教育，广泛开展岗位竞赛及其他业务培训活动；积极开展文化育检，努力培养综合型、复合型人才。以执法办案、创先争优、群众性文体活动为载体，大力加强检察文化建设。二抓检务督察，促规范管理。今年，我院将出台检务督察实施办法，将机关管理的方方面面纳入到督察范围，每周由一名值周院领导带领相关科室人员进行督察，每次督察的情况计入年终目标考评。三抓纪律作风，促形象树立。认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严治检，加强对检察人员的严格教育、严格管理、严格监督。以“尽职责、作表率”为主题，加强廉政教育，扎实做好廉政风险防控工作，认真落实好党组检务督察月例会月通报制度，强化落实说情报告制度的督促检查。坚持惩防并举、预防为主，抓早抓小，防微杜渐；坚持宁听骂声、不听哭声，以“零容忍”的态度查处检察人员违纪违法案件。四抓从优待检，促待遇提高。在财政能力和财经纪律允许的条件下，尽可能提升全院干警的政治、经济待遇，为干警快乐工作、幸福生活提供保障。成立机关服务中心和信息化管理机构的方案已经获得县编委审批，今年即可组织实施。另外，院内设机构升格方案已获县编委审批同意，上报市编委审批工作正有序的进行中。

　　（九）扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动

在这次全市检察长会议上，刘建国检察长就全市开展政法干警核心价值观教育实践活动作了动员。这次会议，也是对我院开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动的一次再动员，根据市院党组的统一安排，下面我讲三点意见：

　　一要把学习教育贯穿活动始终。要原原本本地学习中央重要文件、中央领导关于政法干警核心价值观的重要论述以及高检院、省院会议精神，有针对性地进行忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育、廉洁从检教育和坚持中国特色社会主义道路专题教育，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入开展“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”大学习、大讨论，引导检察人员牢固树立、自觉践行正确的发展理念和执法理念。

　　二要把检查整改作为关键环节。要对照政法核心价值观、保持党的纯洁性以及“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”的要求，紧紧围绕高检院梳理的六个方面的突出问题，结合自身实际，认真对照，切实找准本部门以及个人思想和行为中存在的与“忠诚、为民、公正、廉洁”不适应、不符合的突出表现，深入查摆在思想、组织、作风等方面存在的不纯现象。充分发挥正反两方面典型的教育警示作用，总结经验教训。坚持开门整改，组织检察人员深入群众调查走访，有针对性地制定好、落实好整改措施。在整改的基础上，把政法干警核心价值观作为日常教育的重要内容，建立健全教育和践行政法干警核心价值观的长效机制。

　　三要把自觉践行作为重要标准。要紧紧围绕 “科学发展、遵循规律、转变方式、提升水平”的检察工作主线，引导广大检察人员立足本职岗位，在充分履行检察职能、积极参与加强和创新社会管理、维护人民群众合法权益、提升公正廉洁执法水平的实践中感悟崇高使命、强化宗旨意识、升华价值追求、培养优良品格。结合查办职务犯罪案件社会满意度测评，调查测评群众对教育实践活动和检察工作的满意度，让群众评判教育实践活动是否取得实效、检察工作和检察队伍建设是否取得新进步。

同志们，做好今年的检察工作，意义重大、任务艰巨。我们要以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，同心协力，开拓进取，扎实工作，认真履行法律监督职能，为建设魅力罗山、平安罗山做出新的更大贡献！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！