目前“黑恶”案件存在的问题及对策

孔云帆^[1]

         开展“扫黑除恶”专项斗争，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代党中央作出的一项重大部署。活动开展以来，各级党委政府和政法部门迅速行动，取得了阶段性战果，有效震慑了黑恶势力犯罪，净化了社会风气。但也暴露出一些问题，近日，笔者在豫南某基层检察院进行专门调研，发现“黑恶”案件侦办中存在的问题，对原因作了简要分析并提出了自己的建议。

         一、存在的主要问题

       （一）案件类型单一。经查，今年第一季度该院受理的提请审查逮捕涉黑涉恶类案件21件29人，其中涉嫌寻衅滋事案件14件19人，案、人分别占总数的67%、66%，其余的为非法拘禁、开设赌场等案件。两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》明确规定，涉黑涉恶案件包括12类犯罪，从目前公安机关办理的黑恶案件来看，类型比较单一，存在片面打击的倾向。

       （二）案件质量不高。该院受理涉黑涉恶案件后，在审查后决定不批准逮捕3案4人，占受理总数的14%。主要理由是不属公安机关管辖（自诉案件）1案，占不捕总数的33.3%；存在取证不到位的2案，占不捕总数的66.7%。如张某敲诈勒索案。公安机关认定的事实大部分是2012年至2017年的犯罪事实，都是当时案发后没有深查的事实，有些证据已经灭失或无法固定，有些根本无法取证，虽然在审查逮捕环节可勉强批捕，但在提起公诉阶段，有大量事实无法认定，导致案件“缩水”严重甚至无法起诉，看似大案，实则经不起证据的检验，不但导致诉讼周期过长，而且达不到应有的效果。另如李某聚众斗殴案。公安机关在立案后认为双方人员纠集力量，互相斗殴，且双方纠集力量的主犯都已供认不讳，因此认为案件事实清楚、证据充分，因而没有第一时间固定其他相关参与人员证据，然而后来在批捕环节，证据发生变化，介于批捕环节办案时间较短，无法补充或提取相关证据，致认定犯罪事实的证明效力弱化，甚至根本无法认定，导致只能暂时以事实不清、证据不足不捕。从以上情况不难看出，案件定性不准、取证不到位是当前公安机关办理扫黑除恶案件的突出问题。

      （三）存在人为拔高、凑案现象。该院受理提请审查逮捕涉黑涉恶案件中，经核查，有 4起案件不属涉黑涉恶类案件，而公安机关将其列入扫黑除恶类案件范畴，占受理总数的19%。除 1 起对案件定性的认识问题外，有些案件明显不属于涉黑涉恶类案件。如徐某故意伤害案。徐某将人打成轻伤，从案件的起因上看，徐某看似无故生非，但其加害的对象并不是其生非的对象，而是旁边的劝阻人，徐某对旁边的劝阻人有明显的伤害故意，且造成被害人轻伤，是典型的故意伤害案件，然而公安机关将其列为涉黑涉恶案件，以寻衅滋事将其提请逮捕，人为的将普通刑事案件拔高、凑数。

       （四）注重“打早打快”，忽视“打准打实”。从移送的案件看，公安机关都能在第一时间立案，在法定期限内移送提请逮捕或起诉，体现了“打早打快”，但有些案件却没能体现“打准打实”，此类案件有 6件，占受理总数的 28.6%。如陈某寻衅滋事案。双方参入人员众多，而公安机关只提请逮捕陈某1人，后检察机关通过审查发现，此案应当逮捕的并不是陈某1人，后发出了应当逮捕犯罪嫌疑人意见书，追加逮捕了另外3名犯罪嫌疑人陈某、易某、董某。柳某寻衅滋事案,同样是公安机关提请逮捕了柳某一人，也是检察机关通过审查发现，此案还有另1名犯罪嫌疑人侯某应当逮捕，最后发出了应当逮捕犯罪嫌疑人意见书，追加逮捕了另外1名犯罪嫌疑人侯某。这些案件可能涉及到公检两家的认识问题，但从后来追加逮捕犯罪嫌疑人来看，侧面上也反映了公安机关没有对案件“打准打实”。

       （五）没有把握好“质”与“效”的关系。开展专项斗争的初衷是净化社会空气，维护社会公平正义，提高人民群众安全感，提升司法公信力。然个别案件的办理并不令人满意，人民群众颇有微词。如常某、李某聚众斗殴案。这起因一群年轻人过生日引起的突发纠纷斗殴案，本身没有造成非常严重的后果，案发具有偶然性，参与双方大部分是未成年人，且有在校学生。公安机关把此案列入涉黑涉恶类案件办理，一次刑拘9人、取保2人，此案牵动十几个家庭的心。案件移送提请逮捕后，该院每天都不同时间的接待案件当事人，有的哭、有的闹，有的扬言要到省赴京上访，造成的负面社会影响比原案还大，影响了政法机关形象。又如黄某寻衅滋事案。黄某因涉嫌寻衅滋事罪，在2017年被该院审查认为不构成犯罪，作了不批准逮捕决定，已经案结事了，然专项斗争开展后，公安机关又将黄某提请逮捕，造成了不良社会影响。因此正确处理“质”与“效”的关系是亟待解决的问题。

    二、存在问题的原因

    上述问题的存在，笔者走访了案件承办检察官，认真查找了问题症结，认为有如下几点：

（一）迫于案件考评压力。扫黑除恶专项斗争开展以来，党委政府和政法各部门都十分重视，有的政法部门为推进斗争开展，建立了定期工作排名、通报机制，对成绩落后的要说明情况。基层迫于考评压力，想出各种办法，拓展案源。有的部门实在没有别的办法，就出现了一些乱象，如有的为了凑数，把以往难以查证的线索翻出，促成了大量案件的侦破和办理，但实际情况是，由于案件发案时间久远，难以调查取证，案件事实缺乏相应证据佐证。有的为了完成评比任务，加快办案节奏，萝卜快了不洗泥，该取的证据没有取或取证不到位，做了夹生饭，匆忙提请逮捕、移送审查起诉，导致案件后期难以办理，出现不捕、退回补充侦查甚至不诉。

      （二）没有吃透中央开展专项斗争的精神。中央此次专项斗争的目的是经过3年努力，使黑恶势力及其首要骨干分子受到依法严厉打击，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力 “保护伞”得以彻底铲除。这就要求政法各部门准确把握中央精神，全面打击黑恶势力犯罪，不仅要“打早打小”，而且要“打准打实”，不仅要除恶，而且要扫黑。实际工作中出现的为了完成任务而凑数、取证不到位、人为拔高等问题，都偏离了司法办案规律，违背依法办案原则，也与中央要求相去甚远，应注意克服和纠正。

      （三）没有建立沟通和提前介入机制。正确适用法律是各级政法部门在专项斗争中不可逾越的红线，决不能为了完成目标任务而违规办案。公安、检察两机关在办案中存在分歧在所难免，但不意味没有解决的办法，有些案件就是因为沟通不到位，而导致后来改变定性或不捕。这就要求两部门在专项斗争中保持密切联系，互通情况，重大、疑难、复杂案件，公安机关应主动邀请检察机关提前介入侦查，出席现场勘查、讯问犯罪嫌疑人、询问关键证人，参与公安对重大案件的讨论，引导取证，提升取证水平，确保案件办理质量。

        三、对策及建议

     （一）全面理解中央专项斗争的精神。公、检、法三部门，特别是公安机关要加强与部门、乡镇基层组织之间的联系配合，聚焦群众反映强烈的12类涉黑涉恶违法犯罪问题，进行拉网式排查走访、调查取证，力求把事实弄清，将证据取到位，采取“打、防、管、控、帮、劝”等形式，广泛深入拓展案源，充分依靠基层组织和人民群众，开展“大走访”活动，深入宣传、广泛动员、消除顾虑，让人民群众积极参与，把隐藏的黑恶势力犯罪挖出来，让黑恶势力无处遁形，打响扫黑除恶人民战争，确保专项斗争取得明显成效。

      （二）严格依法办案，确保案件质量。适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，严把案件事实关、证据关、程序关，强化证据意识，依法收集、固定、审查、认定和运用证据。认真学习贯彻两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，严把法律、政策界限，准确认定涉黑涉恶案件与一般案件的区别，严守法律红线，既不能人为拔高案件，也不能降格处理，每一起案件都要做到证据确凿，定性准确，罚当其罪，经得起历史的检验。

       （三）建立公、检、法、司联动机制。建议在党委政法委的统一调度下，四部门结合本地情况和案发特点，联合制定统一的扫黑除恶案件办理规定，统一执法思想和执法尺度。公安机关对法律适用和定性有分歧的案件可以提前与检察机关沟通，防止将一般普通刑事案件列为专项斗争案件，或者将取证不到位的案件“带病”提请逮捕或移送起诉。对重大疑难案件，提前告知并邀请检察机关提前介入，引导侦查，保证既利用侦查手段“打早打小打快”，又充分利用立案监督、追捕追诉等方式“打准打实”，防止漏网之鱼。对公、检、法三机关分歧较大的案件，建议及时召开联席会议，商讨解决办法，统一法律认识，防止案件诉讼中的“拉锯”现象，确保每一起案件既取得了打击的效果，又经得起法律和历史的检验，使专项斗争扎扎实实稳步开展。