【摘 要】目前，国家监察体制改革正在按中央要求有序推进，基层检察院职务犯罪侦防权转隶任务已经基本完成。转隶对检察业务、检察队伍管理带来较大影响。笔者认为，检察机关应振奋精神，重整行装，做到“三收”“三提”，聚焦主责主业。

    【关键词】 转隶  法律监督

    2017年岁末年初，国家监察体制改革中的人员转隶任务已经基本完成，检察机关的反贪、反渎、职务犯罪预防等三个部门的干警转至国家监察委，转隶人员编制约占检察机关编制的25%。人员转隶无论是对检察队伍、检察业务还是机关管理都产生了较大的影响。面对新情况新问题，检察机关应因势利导、顺时而为，找准方向，明确重点，及时采取对策措施，使检察工作尽快步入正轨。笔者认为，基层检察机关在人员转隶后应做到“三收”“三提”，聚焦主责主业，提升法律监督的能力和水平。

    一、干警收心，凝神聚力继续前行。这次国家监察体制改革，检察机关部分人员转隶，在检察干警思想中引起较大波动。一方面是难舍之情。这次被转隶的干警，有的是在检察机关干了将近30年的老干警，年轻的也工作了3、4年，大家在检察机关摸爬滚打几十年、十几年，产生了浓厚的检察情结，同志之间产生深厚友谊，组织上突然决定让其离开，心里难免有分离之痛、难舍之情，造成部分干警情绪低落。另一方面，国家监察体制改革对干警来说既是挑战也是机遇，有部分干警有去监察委的想法，但没能实现，情绪上也会有一定的影响。监察委作为新的国家政治机关，承担着党和国家的反腐、正风肃纪大业，给一部分有干事创业想法的人提供了施展才能的平台，对一部分干警特别是年轻干警有较大吸引力，但上级对转隶人数和岗位都是有限制的，因此一部分想去的干警不能如愿，进而心存遗憾。以上两方面的思想在转隶前的几个月甚至一年都是存在的，在转隶工作结束后，这两种波动的思想都应该归于平静，干警应该收心敛性，凝心聚力、心无旁骛的继续投入到检察工作中去。作为基础院党组，在转隶过程中，要摸清干警思想动向，有针对性地做好思想政治工作，人员转隶工作完成后，应该召开干警收心会，对干警思想进行正确疏导，继续深入开展“五星争创”“检察之星”评选等争创活动，进一步形成比学习、比能力、比素养、比业绩的良好风气，让干警的心思和精力回归到本职工作中来。

    二、作风收紧，从严管理队伍。检察机关在人员转隶过程中，干警纪律作风产生了两方面的倾向：一是部分留在检察机关的干警产生松懈心理，认为检察院走了十几号人，队伍分散了，感觉冷清了，心里松了一截子，认为管理上不再像以前那样正规、严格。二是认为反贪、反渎两个主要业务部门没有了，职务犯罪侦查权失去了，检察监督的力度削弱不少，因而对检察机关的未来产生迷失感，这种迷茫让少数干警对检察事业丧失信心，感觉检察工作没有意思，从而产生懈怠心理，找不到努力方向，看不到工作希望。以上两种心理如不及早发现并进行疏通情绪，势必会影响整个检察工作的顺利开展。因此，检察机关应收紧作风，在队伍管理上毫不松懈，不能让大家有喘口气、歇一歇的心理。应根据国家政治形势的变化，在严格执行现有制度的情况下，对不合时宜的制度进行整理、修改，以保证制度的科学性和可行性，让制度更有刚性。

    三、人财物收拢，科学整合力量。转隶工作结束后，转隶人员的办公室、办公用具、装备闲置空余，原反贪、反渎、预防三个部门少数没有转隶的干警，需重新分配工作岗位。人财物的分散，一方面不利于人员、财物管理，造成人才、财物浪费；另一方面会让干警产生检察院剩下“烂摊子”的心理。因此转隶后应将分散的人财物及时收拢起来，将人员尽快安排到新的岗位上，办公室重新整合，集中安排在主楼办公，办公用具、装备由计财部门认真清点，搞好交接登记，妥善存放。通过人财物收拢，改变转隶后人财物“松、懒、散”的状态，也能促进干警收心、作风收紧的作用。

    四、提振法律监督职能，聚焦主责主业。我国《宪法》第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”党的十九大报告和人民检察院组织法修订案也再次明确了检察机关法律监督的属性。“在法理上，职务犯罪侦查权并非典型意义的法律监督权。但在实践中，侦查职务犯罪职能成了检察机关的主业，而法律监督职能反而成了副业”。所以，在查办职务犯罪职能转隶以后，检察机关的业务应该聚焦法律监督主业，尽快转变观念，调整思路，优化资源配置，重振检察人员士气，提振检察机关法律监督职能，奋力开创检察工作新局面。今后一个时期，基层检察机关应当在习近平全面依法治国思想指引下，高举公正司法、法律监督和公益诉讼三面旗帜，明确基层检察院业务开展的方向。当然，怎样回归法律监督主业，还需要对法律监督这一概念进行精准定位，对监督范围进行合理界定，对监督手段进行强化拓展，对监督程序进行重构再造，使法律监督既有别于其他监督，又能显现出其强大的生命力。

    五、提升工作质量，狠抓精准精细。在职务犯罪侦查权转隶后，检察机关如何更好服务党委中心工作？如何更好满足人民群众关于美好生活的新期待？如何提高社会的满意度？解决这些问题，迫切要求检察机关要在提升工作质量上下功夫。首先，注重案件办理质量。案件质量是检察办案的生命线，对于进入检察环节的案件，以办出精品案件为标准，严格依照法律规定，无差别化的办好每一个具体案件，让人民群众在检察机关办理的每一起案件中感受到公平正义，从而向社会传递检察机关打击犯罪、保护人民的信号，展示检察机关维护公平正义、公正司法的形象。其次，注重监督质量。今后，要改变过去法律监督职能暗弱的情况，把法律监督职能作为检察机关的主责主业来经营，就要注重监督的质量和实效，增强监督的权威性。必须把监督作为立身之本、职责所在，坚决防止和纠正不敢监督、不愿监督、不善监督的问题，排除一切私心杂念的干扰。对侦查活动的立案监督，做到该立必立；对审判活动的监督，做到该抗必抗；对刑罚执行和监管活动监督，坚决堵塞减刑假释、保外就医和暂予监外执行的漏洞，防止“提钱放人”问题发生。检察机关应学会敢于监督、善于监督、规范监督，改变过去监督失之于软、失之于宽的状态，让监督对象不再觉得检察监督可有可无，提升监督的刚性，增强监督效果，切实维护人民群众的合法权益。再次，擦亮信访窗口，提升服务质量。信访工作是检察机关服务群众的“窗口”，是检察机关联系群众的纽带，因此信访工作的质量直接关系到检察机关在人民群众中的口碑。通过畅通信、访、网、电、视频，拓宽群众诉求表达渠道，注重接待艺术，提高接待水平，坚持维稳与维权相统一，通过反向审视和内部监督，纠正执法不严、司法不公等突出问题。严格按照司法责任制要求，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，高质量办好涉检信访案件。最后，提升政治站位，努力服务大局。服务大局既是检察机关义不容辞的重大政治责任和法律职责，也是检察机关创造良好执法环境、赢得党委政府和社会各界支持的重要举措。基层检察机关通过开展服务生态文明建设、服务产业集聚区发展、服务脱贫攻坚工作、服务人大重点监督工作，不断创新服务方式，提高服务水平，谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，以赢得党委政府和广大社会各界对检察工作的继续关注和支持。

    六、提高干警待遇，坚持从优待检。“从严治检”和“从优待检”，如车之两轮、鸟之两翼，不可偏废。检察工作的顺利开展需要稳定的检察队伍。职务犯罪侦查权转隶后，检察机关多年来因职务犯罪侦查权带来的光环消失了，干警普遍对检察机关的前途担忧并对未来产生迷失感，这迟早会影响到检察队伍的稳定性。人心齐泰山移，笔者认为，在强调从严治检时，也要加强从优待检，通过从优待检温暖人心、留住人心、凝聚人心，激发干警的热情和活力，以更好服务于检察工作。从优待检，需从工作、学习、生活、职级等方面提高干警待遇。第一，加强后勤保障，为干警提供好的工作条件和工作环境。在办公用具、用品上保持足量，出差的公务用车上保持通畅，机关公务灶的菜品、口味上尽量满足干警要求，值班室的宾馆化建设档次不降低，让干警无论是上班还是加班、值班都感受到被关怀的浓浓温暖。第二，给干警创造更多的学习培训机会。在基层院，干警吸收当前新知识新观点的途径有限，视野的局限会影响到干警的工作水平和质量，而外出学习培训是提升干警工作能力的有效途径。在国家监察体制改革后，检察机关在主攻法律监督职能的情况下，干警急需学习补充较多新知识、新经验、新做法。因此，应通过外出学习培训，加强知识更新，创新工作方法，提升工作能力，让干警更有事业成就感。第三，在生活上多关心干警。检察干警特别是青年干警任务重、压力大，事业家庭一肩挑。对他们在工作上“严管”时，也应该在生活上予以“厚爱”。基层院领导及政工、机关党委的同志，应该和他们多谈心、多交流，多关注他们的思想动态，了解干警的疾苦和冷暖；对家庭困难的干警多慰问、关爱，帮他们排忧解难；将干警的休假制度落到实处，让他们能够休整调养后再全身心投入到检察工作中去；多和党委政府沟通，落实干警津补贴待遇；坚持每年给干警进行健康体检，让干警在投入工作的同时关心自己的身体健康，了解身体的健康状况。通过生活上的关心，构造检察机关内部和谐的人文环境。第四，在政治上为干警争取更好的职级待遇。干警政治上的进步和成长是检察事业的需要，也是干警的个人愿望。习总书记在十九大报告中指出：要建设高素质专业化的干部队伍，坚持正确的选人用人导向，要把德才兼备、忠诚干净担当、事业至上、公道正派的好干部选拔出来，并注重在基层一线发现储备年轻干部。基层院党组应铭记总书记的要求，将符合标准的优秀干警及时选拔到领导岗位，充实到中层干部中去，发挥以上率下的引领带动作用，让检察事业焕发新的生机和活力。同时，基层院党组应加强对干警的教育引导，为他们压担子、正苗子，为人才健康成长创造条件。